电力行业审计中应注意的环节

电力行业审计中应注意的环节

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按照审计署实施对电力行业审计的“摸家底、揭隐患、促开展”的总体指导思想，要搞好电力行业审计，就要抓住行业特点，从会计信息真实性、企业资产的质量、重大经营决策、重大违法违纪着眼，注意以下几个方面的问题：

一、火电生产吃煤耗。主要表现是：

(1)人为加大煤炭采购本钱。一是主业能够直接采购的原、燃料，专门设立三产或多经企业，增加一道采购环节，再从三产或多经企业加价购置；

二是采取职工集资入股注册企业与主业签订委托代购合同，采购业务仍是主业购销部门职工承当，其职工集资入股注册企业，只是定期或不定期向主业开具收款；

三是工厂在购置煤炭过程中，与原煤生产企业或个人相互勾结，从中吃回扣等；

四是发电企业与煤炭销售贩子在签订合同之前，达成不成文的返款约定，从对方收取现金。

(2)加大发电煤炭消耗量。一是虚报煤炭运输途中损耗，增加消耗本钱；二是在火电生产过程中，编造耗煤计量记录，虚报煤炭消耗量，然后套取现金发放给职工或少数人贪污、私分等。

二、水电生产吃费用。水电生产企业虽然没有煤炭消耗，但发电设备，资产检验、维护、修理、折旧等虚增本钱费用，以及自办三产、多经企业用电不计量，列入电厂生产、管理用电等是审计应当关注的重要方面。

三、供电部门吃线损。一是出售给有的私营企业的电量，不记销售量而记入线路损耗，销售收入转入帐外；二是销售给自办集体企业或三产企业电量，不记销售量而记入线路损耗，销售收入转入帐外或存放自办集体企业或三产企业列收列支，或设立“小金库”用于不符合国家规定的开支；三是为电力企业内部职工出资成立和参股的企业无偿或低价供电，增加线路损耗，转入个人；四是出售给不要正式的个体企业和居民用户，隐瞒销售收入，电量挤入线路损耗；五是转供电环节重复计算线路损耗；六是为了完成上级下达的线路损耗控制指标和超额完成利润指标，保证效益工资足额提取，人为少计线路损耗，从另一方面间接吃线路损耗等等。 以上这些，建议审计中要加强线路损耗核实。

四、三产企业吃主业。多经三产企业与主业关系不清，相互利用，各得其所，这是电力行业比拟普遍存在的问题，主要表达在以下方面：(1)房屋、设备、场地，主业无偿给予或收取低于存款利息和折旧率费用交三产使用；(2)以内部往来名义，无偿借予生产、经营周转资金等；(3)生产、经营业务是主业生产、经营或与其紧密相关的工程，如主业检查、维修、安装、采购、基建交由三产经营，将工程物资交注册为三产的工程物资供给单位采购，再由其低购高卖给主业，虚增本钱，转移利润，从中参与分配；(4)主业将电网、输变电站工程(高额核定预算本钱)交给多经三产承包，再转包给其他施工单位，从中吃差，再从三产获取的利益中以各种名义取得收入；(5)假报废真转移，将实际能够使用的国有发电设备等资产报废，再由国有企业职工等份“出资’’注册集体企业生产经营，分配利润；(6)将完好的发电企业，以“经营、管理不善”，“经济效益低”、“经营亏损’’等借口进行注销，然后注册为股份制企业，将国有变成私人所有；(7)有的电力企业以领导为主等少数职工，将地方清理整顿停产关闭的小电厂注册为个人集资企业，利用国家电力企业的输、变、供电等优先条件，使其利润流入个人；(8)还

有的国有电力单位，将经济效益特别好的企业，借改制时机，实行全部职工买断工龄等方法，先让职工按照行业或单位的“规定’’获取出资资金，再由其职工、其他电力有关在职人员以及单位外部关系单位和原主业单位成立股份，由职工控股，原电力主业单位将机器、设备不作评估，自定少量股份，或低估资产价值计算股份，由此，使过去国有企业100％控股变成无足轻重的小股东，造成国有资产无形流失。这些问题在本次审计中有待审计人员重视和研究。

五、城农网改吃工料。一是虚报工程量，冒领工资进行贪污私分。二是将过去的工程列为城农网改造工程，虚**农网改造预算支出进行转移。三是没有改造和改造没有到位的列报为改造工程。四是城网改造中(方法同上)虚报材料、管理费、人工费。从多经三产单位返回主业“工资、奖金、红利”等等。五是有的企业领导亲友借用他人基建工程承建资格证书，利用特殊关系承包工程，再转包给其他施工单位，从转包获取的高额利润中吃回扣。六是国家投资的城、农网改造，确定人工费比定额高，有的电力部门，施工中偷工减料从中吃短缺。

六、财务公司吃存贷。审计应关注：(1)是否挪用巨额存、贷款资金，实际进入股票市场；(2)核实有无存在存款买卖股票、巨额委托贷款及投资进入股票市场买卖股票，有无买卖股票获取的收益帐外列收列支、设置“小金库”、贪污、私分等行为；(3)有无买卖股票造成巨额亏损，不作帐务反映，虚报经营成果和业绩，骗取荣誉、奖金，导致企业资产严重不实等等；(4)有无自营贷款转委托贷款，外表转移了风险，实际转移了利息收入；(5)有无委托贷款转自营贷款，承当包袱，造成不良资产。

同时，还要核实：(1)财务公司拆出资金，长期无法收回，甚至判决执行不能到位，造成巨额损失。(2)财务公司为企业贷款担保，是否发生重大经济纠纷，因连带责任承当担保损失。(3)财务公司有无利用原所属证券营业部开户买卖股票赚取的利润，资金存放其所属证券营业部，设置小金库，进行贪污、私分。

(4)有无与客户串通将生产、经营资金用于买卖股票，获取的利润不入帐核算。(5)从财务公司“其他应付款”、“利息支出”、“应付帐款一委托存款利息”、“经营费用”、“其他营业支出”等科目，延伸和查实相关电力单位的“小金库”、贪污、私分等违法违纪行为。(6)财务公司所属证券营业部已经转让，2002年末仍挂应付资金的原因。(7)新办企业效益较好，为何注销企业资产如何处置，如何进行帐务处理，给企业带来的重大影响，有无变卖资产收入设置“小金库”(8)财务公司是否在企业重组过程中， 以“拨付所属资金”将资金划入所属单位，通过下属单位买卖股票或进行帐外其他经营活动、转移资金等行为。

七、综合性问题共勾通。

(1)重组整合等改制过程中，清产核资报批核减以及帐务处理等问题(2)城市公用建设附加费的收入、使用等问题。(3)根据集团公司资金运动轨迹，跟踪各项资金去向和使用，延伸到有关省、市、区电力公司及受资单位，核实有无截留、挪用和通过下属单位回转到集团公司帐外帐户或所属其他企业，甚至个人或国外帐户等情况。(4)审计企业是否存在以某工程设备采购等名义，将资金转移到境外，或购置的机器、设备长期不到位，形成经济损失。(5)对电力大宗物资采购，审计要根据国际国内同质同产地同产品价格线索，核实是否存在高价采购低质产品，回扣存放帐外或个人贪污行为等。(6)审计企业是否存在盲目决策，投资收益低，甚至无收益，造成严重损失浪费，对严重亏损的控股企业不合并会计报表，造成巨额资产不实，同时，根据决策会议原始记录落实决策者应承当的具体责任。(7)审计企业是否存在对外投资，列挂债权科目，将投资收益存放帐外，设置“小金库”进行转移、贪污、私分等。