蠡豁 多赠罢篝艚的 口孟红珍 及建议 “乡财县管”实施后，乡镇总预算 推行“乡财县管”是近年来财政部 挪用村级资金，对财政扶贫资金等的拨 信息质量 门实施的一项重要改革，实践证明，在 付，将资金直接拨付到受益者等，减少 当前全面取消农业“两税”，乡镇财政 了资金的中转环节，避免了中途的截留 会计账由县会计核算中心运用财务软件 发生了根本性变化的形势下，实施 挪用。对收费也进行了规范，规范了票 统一核算，规范了会计核算程序，统一 “乡财县管”财政管理方式改革是一条 据的领销制度等，从源头上制止了乱收 了核算口径，确保会计信息质量，对会 规范乡镇财政收支的长久之计。 一费。 计档案资料的规范和保管都起到了积极 （二）乡镇财务管理得到有效规范 、推行“乡财县管”的基本原则 的促进作用。 三、 “乡财县管”中存在的问题 “乡财县管”工作经过将近几年的 一是预算管理权不变。继续实行一 “乡财县管”实施后，乡镇的财务 级、一级预算，乡镇在县财政 管理得到了进一步的规范。如工程类资 部门的指导下，编制本级预算、决算草 金的支付，以前乡镇会计自己记账，只 运行，取得了明显的成效，但在实际工 案和本级预算的调整方案，组织本级预 要有就能人账，甚至白条也入账， 作中也存在一些问题。特别是人称“地 算的执行。二是既得利益不变。县乡财 改革后必须附有预算、合同（协议）、 域大县、经济小县、财政穷县”的山区 政管理不变，乡镇范围内产生的收 进度报告单，工程结束后，还要有工程 县，由于乡镇距县城路途遥远，交通不 入仍归乡镇所有，支出仍由乡镇支配。 决算、相关部门的验收单等。 属于乡镇预算外收入仍归乡镇收取和使 便，没有银行网点，报账员经常来回 （三）约束了非正常性开支。遏止 跑，工作量大，既影响资金使用效率， 又增加旅差费开支。“乡财县管”改革 用。三是乡镇资金的所有权、使用权不 了乡镇债务的增加 变。乡镇的资金所有权、使用权归各乡 通过实施“乡财县管” ［作，将乡 是一项全新的改革，是对乡镇原有的财 镇所有，县财政不集中、不平调。四是 镇收入全部纳入预算管理，财政收入及 政管理模式的一次大变革，一改乡镇收 财政审批权不变。乡镇的财务审批权仍 时缴人国库，严格控制支出及支出顺 入、支出管理的随意性，二改乡镇支出 由各乡镇负责审批。五是核算主体 序，先保工资发放，再保运转和重点支 管理的不透明性。在这一转变过程中， 不变。乡镇的财务核算仍以乡镇为单位 出。严格职务消费，严禁随意举债，管 宣传力度不够，县乡缺少沟通，致使乡 进行核算，结余归各乡镇所有，县乡财 住了收入的“袋子”，扎严了支出的 镇领导不理解、不支持“乡财县管”１二 务结算以乡镇为单位进行结算。六是债 “口子”。通过清理债权债务，锁定了以 作，增加了核算中心与乡镇之间的 权债务关系不变。乡镇的债权、债务仍 前债务，实行“先刹车，后消肿”。实 矛盾，也增大了乡镇财政所的工作压力 由乡镇享有和承担。 二、“乡财县管”取得的成效 施“乡财县管”后，各乡镇均未出现新 和难度，同时也阻碍了财政改革的进一 增债务，实现了“先刹车”的预期目 步深化。 （一）提高了专款专用能力，防止 标。严格的预算管理，辅以“账户统 了乡镇截留挪用、乱收滥支 四、完善“乡财县管”的对策建议 （一）加快网络建设，减少资金往 来时间 设”，对乡镇乱上项目、乱挪专项资金 过去，上级下拨的资金，有的乡镇 起到了约束作用。 存在截留挪用现象，改革后，财政核算 （四）提高了工作效率 核算中心应尽快与各乡镇财政所联 中心制定了资金流程图，各种资金有专 “乡财县管”工作，全部采用计算 网，实行网上办公，使各项资金上下畅 门的走向，如民政定补等资金原则上实 机管理，规范了工作流程，输入凭证 通、快捷。通过县乡联网，县乡两级财 行统发；村级资金的拨付，已设立村财 后，审核、记账、结账、报表等工作都 政可以在县级统一平台上进行财政财务 乡管核算的乡镇，将资金直接拨付到村 由计算机自动完成，提高了工作效率， 级资金账户，对未设立村财乡管核算的 保证了数据的准确性，方便了审计。 乡镇，将资金拨付给村，乡镇不得截留 收支核算管理，财政核心业务核算数据 集中统一，县级财政可以有效监督乡镇 （五）规范了会计核算，确保会计 支出情况，县乡财政信息、收支数据传 《山西财税）２０１０年第１Ｏ期 多因素所致，而一些部门和单位的同志 而一些部门和单位的规章制度形同虚设 绳 预算管理 法律意识不强、法制观念淡薄则是主要 和相关职能部门把关不严、监督不力则 原因之一。经审议通过的预算 是重要原因。因此，在严格实行“收支 是规范预算管理的法律依据，具有法律 两条线”制度的同时，应进一步强化国 效力，各部门、各单位应不折不扣地执 库集中支付制度，从上和机制上对 规 收支盼 口 册 行预算，任何单位和个人不能凌驾于预 收钱、管钱、花钱实行分离并相互制 算之上。要维护预算的严肃性，坚持先 约，铲除滋生的土壤和条件。 预算后支出、无预算不支出的原则，避 免预算执行上的随意性。如果出现财政 四、开源节流，增收节支 韩 霞 非税收入是财政收入的重要组成部 超收等情况需要对预算支出进行调整 分。一些部门和单位对非税收入预算管 时，必须经同级审议批准。否则， 理薄弱，应征未征、应缴未缴预算收入 任何部门和单位所作的调整应视为非法 的问题时有发生，且非税收入未能做到 和无效。 统筹使用，一些单位以费养人问题突 二、要夯实工作基础，切实提高预 出。为促进增收节支工作，一方面应进 预算是行使职能的财力 算编制的科学性和准确性 一步加大预算收入征缴力度，加强对预 保障，也是国家权力机构制约和监督政 一般预算支出调整幅度较大，预算 算外资金的管理，做到应收尽收；另一 府行为的重要工具。各部门、各单位都 支出资金追加较多的原因，一是年初预 方面要在全体干部职工中大力倡导艰苦 应严格预算约束，切实依法按预算办 算不够细化，二是预算编制缺乏准确的 奋斗、勤俭办事的精神，着力开展节约 事。但在开展同级审计工作中却发现一 基础数据支撑，三是部门预算的作用未 型机关创建工作，并根据业务工作需要 些部门和单位由于预算编制不够细化和 得以充分发挥。因此，作为预算管理和 重新核定人员和支出范围，为经济社会 预算编制缺乏准确的基础数据支撑而导 执行牵头者的财政部门，应协调计划和 又好又快发展提供财力支撑。 致预算执行中调整幅度较大，追加预算 项目主管部门搞好项目库的建设和管理 五、要切实加大整改力度，加强监 支出较多，挤占挪用专项资金现象较为 工作，做到心中有数。同时，要在调查 督检查 普遍。 研究的基础上合理制定支出标准和预算 各部门、各单位应按照审计意见和 上述问题的存在，直接影响着 定额，加强对预算支出的测算，使 要求认真进行整改，并及时地分别向同 预算的严肃性，制约着当地经济社会全 预算更趋科学与合理。 面协调可持续发展。因此，进一步强化 级和报告整改结果。同时要建 三、坚持和完善相关制度。充分发 立和完善制约机制和问责机制，既要对 预算管理，不断规范财政收支行为就显 挥职能部门作用 得尤为重要。 一违法违纪单位进行处罚，更要对责任人 挤占挪用滞留专项资金、且屡查屡 和相关领导追究责任，确保整改措施落 、强化预算约束，进一步增强执 犯，是预算执行中的又一突出问题。究 到实处。一 其原因，同然与预算定额不够合理、办 作者单位：长子县审计局 行预算的自觉性 预算管理和执行中发生的问题由诸 公经费紧缺、年初预算不切实际有关， 责编：王建国 递更加时效便捷，县乡财政收支核算有 （二）建立乡镇银行网点，加强专 核定备用金，简化工作流程，为了 序规范，通过县乡联网，应用相关财政 项资金的管理和使用 不影响乡镇用钱，可根据乡镇规模和距 财务管理软件核算收支数据，避免偏远 对民政定补资金、社会救济资金、 离县城远近，提供一定数额的备用金。山区报账员来回跑动，既影响资金使用 低保资金、退耕还林资金、粮食直补资 ■ 效率，又增加旅差费开支。因此，建立 金等的拨付，应积极与银行网点联系，“乡财县管”财政业务管理信息系统， 将资金直接打入受益者个人账户，使党 作者单位：汾西县国库支付核算局 责编：胡仙荣 构建信息化理财平台，实现县乡联网、 的惠民落到实处。 数据共享，显得尤为重要。 （三）完善备用金制度 《山西财税）２０１０年第１０期
