加快筠连新一轮新型工业化进程的战略构想

筠连县委副、 王 萍

坚持走新型工业化道路是国家的重大决策，也是筠连新一轮发展周期对推进全县又好又快发展的战略部署。经过近年来的高速发展，目前筠连县工业化进程总体上进入了从初期向中期过渡的阶段，如何把加速推进新型工业化作为富民强县的第一推动力来实践落实好，并同新型城镇化、农业现代化联动统筹发展好，成为新时期筠连县跨越提升的重大而现实的课题。

一、在经济形势全面分析研判中，进一步坚定工业发展转型升级的战略方向 （一）正确把握我县工业发展面临的宏观形势。明确指出，十二五时期是我们转变经济发展方式、深化改革的攻坚阶段，在十二五时期转变发展方式要取得实质性的进展。也就是在未来五年中，我国在推进经济转型升级方面，力度会更大，步伐会更快，效果会更明显。这种转变是大势所趋。但目前企业的劳动力成本大幅上涨，资源能源成本价格飙升，节能减排成本大幅度上升，外贸出口成本上升，这一系列成本的大幅度上升在很大程度上挤压了企业的利润空间。也为工业发展继续保持上行态势带来了难度。

（二）客观分析我县工业化发展的现实基础。一是煤炭采掘业支柱作用明显。鲁班山南、北矿已建成投产，新维、船景煤矿明年将形成产能，53个地方小煤矿通过技改扩能，产能将达到600万吨，全县年产煤量将突破1000万吨的产能；今年1-6月，我们规上工业增加值达到27.86亿元，总量继续稳居全市第一。二是非煤产业后劲发展增强。建材、矿山机械、电力、农副产品加工等方面取得了长足进展，绿色崛起、绿色转型迈出实质性步伐。巡司年产200万吨干法水泥生产线项目全面投产；同心木业、口神碱性酒、泓源苦丁茶饮品、中石油浙江油田

分公司页岩气示范区、合成氨、好牛旺肉牛深加工以及权林木业等项目建设正在加快推进。二是园区建设平台作用发挥。巡司、海瀛、维乐、镇舟工业园区完成相关规划并加快推进。巡司工业园区已纳入全省产业园区发展规划，海瀛工业园区完成控制性详细规划，道路桥梁等工程建设加快推进，两个园区目前已有16户企业入驻。三是安全生产基础不断夯实。以推进煤矿瓦斯治理示范县、示范矿井建设为契机，严格落实安全生产责任，狠抓重点行业整治，强化安全生产保障能力建设，着力解决薄弱环节和突出问题，全县近几年来保持了良好的安全生产形势。

（三）认真审视我县工业发展存在的问题。近年来我县工业虽然实现了强势发展，但也只是低水平、浅层次上的高增长、快发展，与新型工业化发展战略要求相比，还存在着较大差距：一是筠连的企业大多数都处于产业链的低端，经济粗放增长的格局仍未改变，高投入、高消耗、低技术、低效益的现象随处可见，产业层次不高，资源利用率低；二是自主创新能力普遍较弱，企业规模偏小，经济实力有限，创新意识淡薄；三是工业结构高度化不够，低附加值工业比重过高，高加工度产业成长缓慢；四是集群化发展水平低，“块状经济”内部企业间专业化分工协作体系不完善；五是生产性现代服务业发展明显滞后。因此，务必增强转变经济发展方式的主动性、责任感、紧迫感，抢抓机遇，乘势而上，加快转变经济发展方式，促进产业结构优化升级，加快推进新型工业化进程。

二、在推动工业产业转型升级步伐中，进一步找准促进工业跨越发展的实现路径

（一）“内抓提升”，把握和企业两个层面。从来讲，一是丰富工业经济结构调整内涵，实现发展层次由“低”到“高”。 就筠连而言，工业化转型发展的突破口重点在煤炭产业转型和农产品深加工上，通过积极发展煤电、

煤化工、延伸煤炭产业链，实现发展方式转型升级；大力发展特色农产品加工业，实现发展结构转型，同时布局全市和周边地区重点发展产业的辅助及配套产业。二是优化工业结构组成要素，实现工业体系由“单”到“多”。 随着国家新一轮西部大开发战略实施，以及东部开始向以服务业为主导的发达工业化迈进，西部承接产业转移将拥有重大机遇，要切实综合筠连的资源、区位、劳动力等因素，做好产业整体性承接项目，产业差异性承接项目，产品互补性承接项目等项目编制储备。三是加快工业结构优化整合，实现工业布局由“散”到“聚”。要全力抓好园区建设，把园区打造成为产业承接，工业发展的良好平台；不断引导工业向园区集中，项目向园区引进，产业向园区集聚，要素向园区汇集；发挥协作集聚效应，利用生产者的生产技能、市场信息等传递效应，最终使产业群越滚越大，产业竞争力和产品的市场竞争力得以加强。四是推动产业结构全面提升，实现经济规模由“小”到“大”。紧跟国家工业导向，坚持以发展规模经济为主导，以重点企业为支撑，主攻一批带动能力强、产业链条长、科技含量高的大项目，以建设大项目培育大企业，以培育大企业促进大调整，以工业大调整实现经济大发展，迅速扩张经济总量，加快培育地方特色优势企业，以优势企业发展带动工业结构优化升级，促进经济全面转型。

从企业层面来讲，一是重视企业发展战略研究。引导企业认识企业战略的重要性和深远意义，帮助企业开展发展战略的研究；可通过中介机构协助企业回过头来思考和定位自己的发展战略、自己的管理体系等。二是重视企业人才管理。把合适的人放到合适的位置上，用其长，避其短；想方设法调动每一个人的积极性，共同服务于企业的组织目标；采取有针对性的人才培养计划和措施，为企业长远发展服务。三是重视企业文化建设。尊重人的创造性，包括一般职工在内，

充分发挥每个人的创造性；企业的产品要追求独特性等。同时，企业在管理、发展战略等应具有独特的精神内核。

（二）“外抓引资”，突出招商引资的意义、方法和重点。一要再强化认识。招商引资是经济社会发展的加速器、动力泵。筠连要保持在全市前列的发展态势，必须把抓工业作为重中之重，而要重抓工业、大发展工业，就必须抓招商引资。招商引资是现成的“摘桃子”，一个项目的引进，不仅仅是带来了一家企业，更重要的是给我们带来了产业、带来了社会效益、带来了管理理念、带来了人才。二要再丰富方法。根据实际，突出优势优先的原则，强化背水一战的决心，要有屡败屡战的精神，把领导的精力、各级干部的能力、单位的财力全部集中到招商引资上来，打好资源招商、亲缘招商、以商招商牌。三要再明确重点。围绕重点产业，各镇乡各部门要把重点产业、重点项目捋一捋、排一排，有针对性地开展招商引资；围绕重点项目，既包括大规模、大投资、特别大的项目，也包括虽然小、但成长性好、有发展前景的项目；围绕重点区域，全县18个镇乡由于资源禀赋、发展条件、产业基础的不同，决定了招商引资及产业布局的目标不同，也就不可能千篇一律、平均用力；围绕重点部门，县委县实施《行业发展、重点项目暨招商引资目标任务综合考核办法》，其想法就是要招商引资任务重点压给主要部门、专业部门，由重点经济部门挑起重点责任，这样才能有所区分，认真对待，真正激发部门和干部的工作积极性、主动性。

（三）“左右联动”，统筹抓好“三个互动”。一是工业化和城镇化互动发展。现代社会进步的历史过程，表现为工业化和城镇化两个特征。工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的空间依托。筠连目前处在工业化从初期向中期过渡的时期，工业是经济发展的核心和枢纽，在今后相当长的时期里依然是筠连发展的主要动力。最大限度地利用我县资源大县对城镇化发展的承载优势，以工

业化带动城镇化，两者相互协调，相互促进，共同拉动筠连经济驶入“十二五”时期的经济增长快车道。要继续按照建设“煤海之都、山水之城、活力筠州” 的城市发展定位和“延伸主轴、拓展两翼、完善功能、提升品位”的工作思路，推进新型城镇化进程，加强城乡环境综合治理，促进城乡要素双向流动、互动共促，促进城市功能升级，构建现代新型城乡形态，创造支撑筠连持续快速发展的新动力。二是工业化和农业现代化互动发展。要以新型工业化思维谋划全域新农村建设和春风片区新村及综合体建设。本着因地制宜的原则，因村定位，分类指导，整村推进。发挥地企共建的优势，整合资源，实施共建共享，切实改变农村道路、供电、供水、通讯、教育、文化、卫生等公共设施落后的面貌。积极引导农村富余劳动力由第一产业向二、三产业转移，拓宽农民的就业渠道和增收空间。搞好农民技能培训，加快培育懂经营、会管理、多技能的新型农民。结合县情、镇情、村情，积极打造一批建设工业主导型、产业化经营型、工农业结合型、商贸流通型和生态旅游型等各具特色的新农村建设模式。三是工贸一体互动发展。围绕产业化布局、突出工业经济发展，坚持产业与市场互为依托，通过工贸一体化集聚发展产业。通过改善交通、提高信息化水平，促进市场加速向专业市场和网络营销转变，从本地市场为主加速向本地市场与外地市场并重的转变，从有形市场为主，加速向有形市场与无形市场并重转变。积极培育发展由工业物流、商品物流和仓储等组成的商贸物流中心，促进交通物流业、商贸流通业、信息服务业、金融保险业等生产性服务业发展，为工业化加快发展提供优质配套服务保障。

三、在强化工作保障条件中，进一步促进工作的务实落实

（一）加强组织领导。坚持实施党政“一把手”抓工业，强化工业经济责任制目标考核。认真落实“定项目、定领导、定投资、定进度、定产出、定奖惩”六定责任制。

（二）加大工业投入。充分发挥企业投融资主体作用，帮扶具备条件的企业融资，加大财政引导资金对产业发展的扶持力度，多渠道解决工业投入。

（三）抓好安全生产。进一步落实监管责任，强化行政执法，狠抓瓦斯治理，突出专项整治，完善目标管理考核体系建设，实现全县安全生产形势进一步好转。

（四）协调要素保障。加速推进电网建设，做好电力管理，加强电煤调度；超前组织好油源、气源，全力保障工业企业正常用气、用油；加强汇报联系，确保重点项目及城市建设的用地需求。

（五）深化企业服务。认真贯彻落实省、市已出台的各项优惠。深化市场信息服务，认真组织县内关联企业适时对接，形成链条，开拓市场，抢占市场份额。深化管理服务，切实提高企业管理水平。