河南省农村剩余劳动力转移问题的研究 张振强 摘要：“三农”问题历来都是我党和国家领为重视并努力解决的大问题。在河南省全雀的人口构成中，农民占有较大比重， 农村也占有全省土地面积的绝大部分。如何解决好“三农”问题是每一位河南的应尽之职贵，同时也是我河南省全省同仁为了实 现我国建设社会主义新农村宏伟目标应尽之义务。然而，河南省的农村劳动力数量巨大，绝大多数的农民增收缓慢，农村剩余劳动力转移 方面出现的问题也极为突出。笔者从河南省农村剩余劳动力的转移特点、现状及转移的制约因素出发，并在此基础上提出促进河南省农村 刺余劳动力合理有序转移的基本思路及措施，以实现河南经济社会快速发展的目的。并通过对对河南省的农村劳动力转移问题进行深入研 究分析，探索一条解决其问题的和措施，这对加快实现河南省经济社会跨越发展显得尤为重要。 关键词：农村剩余劳动力；转移；制约因素；对策 一河南省农村剩余劳动力转移的特点分析 （一）基本概念界定 、１、农村剩余劳动力的定义 农村剩余劳动力是指边际收益为零甚至为负数的那部分劳动力，即 从农业部门中转移出去的但却不会减少农业总产量的劳动力。 ２、农村剩余劳动力转移的类型划分 农村剩余劳动力转移主要包括三个方面：产业转移、地域迁移及身 份改变Ⅲ。 （１）产业转移指农村剩余劳动力放弃农业生产，从事非农产业，也 即农业剩余劳动力转移的实质就是劳动力在农业与非农业间的再分配； （２）地域迁移指农村剩余劳力向城市迁移； （３）身份改变是指农村剩余劳动力在转移过程中职业身份的改变， 同时失去农民的身份。 （二）河南省农村剩余劳动力转移的现状 河南省农村劳动力数量巨大且素质偏低，不具备或不完全具备发展 高新产业需要的文化素质和科技技能。判断一个国家或地区是否存在农 村剩余劳动力的标准是“由于一个国家或地区人口的不断增加和农业技 术的持续进步，导致农业劳动者的人均耕地面积长期呈现下降趋势时， 那么就可以认为该国或地区存在农业剩余劳动力”［２１。自２０００年以来， 随着农业机械化水平持续提高，再加上耕地面积的大量流失，双重因素 下，使得农村剩余劳动力数量较之以往大大增加。目前，我省农村剩余 劳动力主要是向非农产业和城镇转移，这样不仅能使农民收入增加，也 有利于农村整体的进步 。 （三）河南省农村剩余劳动力转移的特点 １、劳动力转移的级别较低。由于河南省农村劳动力素质普遍不高， 农村劳动力在城市工作，主要从事一些城市人不太愿意做的脏、累、苦 的工作，如废品回收、保洁、建筑等一些边缘性苦重力的工作，这些工 作主要依靠体力劳动完成，对从业人员的素质要求也不太高，因此从业 人员的收入也就相对较低 ｊ。 ２、劳动力转移存在着明显的兼业性和不彻底性。由于农业生产本 身的季节性造成从事非农行业的劳动力，农闲的时候出去打工，农忙的 时候都回家从事农业生产，二者兼营。还有一些劳动力在城镇打工几年 后又重新回到农村，转移具有不彻底性。 、 ３、劳动力转移自发性、盲目性特点突出。劳动力供需信息不畅， 地承包期显得不稳定加之土地流转行为不规范，土地流转处在一个两难 的境地 。土地流转制度的完善与改进需要部门及时出台相应的政 策法规加以规范和约束，这样才能使得问题从根本上解决。 （二）户籍制度 户籍管理制度就是管理家庭和人口的系统，目的是为了监测和控制 住户及人口的迁移，方便对于流动人口和常住人口的管理。目前，河南 实行城乡分割的二元户籍登记制度，划分“农业户口”和“非农户 口”。农民工在城市寻求就业的过程中，户籍制度给他们带来了诸多不 便，如不能获得与当地人民一样的待遇和竞争，吃、住及孩子上学等都 有很多困难。此外，城镇就业生活成本较大，因此农村劳动力在城市或 城镇很难长期稳定的就业。现行户籍从某种程度上来讲。不但加剧 了城乡分割和社会分化，还阻碍了城乡一体化进程，成为农业现代化和 农村剩余劳动力转移的性障碍。 （三）劳动者素质低下 从受教育水平程度来看，河南省农村劳动力文化水平普遍较低，大 部分人是小学和中学文化水平。在全国第五次人口普查数据显示，河南 省农村人口中小学和中学文化水平的人１２１约占农村劳动力的８５％，高中 和中专文化水平的人口占１０．１４％，大专以上文化水平的人口仅占０． ９３％ 。农村教育的落后使得农村人口的素质普遍偏低，这不仅仅影响 了农村剩余劳动力转移，还影响着农村经济的发展和先进技术在农村中 的推广。 一方面，农村劳动力素质的高低影响其转移的意愿和动机。他们转 －移在很大程度上取决于其对成本和收益的比较。文化素质较低的农村劳 动力在城市要找到合适的岗位很难，并且往往不能达到自己的预期收 入。另一方面，劳动力素质的高低影响其转移的稳定性，素质低下没有 技能的的劳动者很容易被高素质高技能的劳动者所取代。因此，农民较 低的劳动素质成为农村剩余劳动力转移的又一瓶颈。 （四）劳动力市场不健全 没有法律依据，缺乏合理的引导。目前，农村剩余劳动力大多是自发性 的外出打工，有组织有领导的外出务工所占比重很小，并且农村务工人 员有个特点是：主要是依靠自身的社会关系网来获得非农就业机会。如 对河南郑州２４５０名外来农村劳动力一项调查表明，通过在城市居住、 打工的朋友、老乡等获得就业信息的人数占全体被调查人数的８３％以 近年来，许多城市开始逐步取消农民工进入的行政审批制度，对农 民工到城镇就业的总数和职业都有所放宽，这在一定程度上促进了 农村劳动力的流动。但从总体来看，我省农村劳动力在转移过程中还存 在劳动力市场秩序混乱、有形劳动力市场建设滞后、城乡劳动力市场分 割等问题的约束，这些约束使得农村劳动力转移成本增加。阻碍了农村 劳动力的有序转移 三、促进河南省农村剩余劳动力转移的对策 （一）完善农村土地流转制度 上，而通过或者依靠其他渠道获得信息的人数所占比重还不足２０％ Ｊ。 二、河南省农村剩余劳动力转移的制约因素 （一）土地流转制度 由于土地流转制度不健全，导致劳动力无法真正摆脱土地。在其向 １、应积极建立和完善土地流转市场中介组织。一方面，不但 要建立土地流转信息处理数据库，详细记录每一笔土地转让交易记录， 并建立电子数据档案，定时对土地转让情况进行监督核查，还要不定期 将检查结果备案并告知当事人双方。另一方面，还需专门成立处理土地 流转纠纷案件的机构，执行监管职能，负责处理因权责不明确而导致的 纠纷案件 】。此外，土地流转涉及到土地经营者、所有者及中介机构等 城市转移的过程中，他们并不想放弃自己的土地承包权，但又无法继续 耕种，因此大量的土地被遗弃；而一些劳动力想放弃承包权，但无法找 到买家或担心损害自己的利益。此外，信息的不对称造成有些种田高手 和愿意种地的农民却不能承包到更多的土地。这种情况下，是大大不利 于农村剩余劳动力的转移的，同时大量土地资源被浪费被破坏，同样也 是不利于农村经济的发展。由于土地所有权的转移不明确、使得对于土 多方面的利益。当土地流转关系确立后后，流转双方当事人要签订转让 合同，并明确双方的权限职责及违约后果，并对土地流转的方式、年 限、数量等进行明确。最后，流转合同要经过有关部门的认定，才具有 定的法律效力，从而才能真正保障土地流转工作的规范化、正常 一化㈨。 （二）改革户籍管理制度 要继续推进和深化户籍改革， （上转第１９５页） 作者简介：张振强（１９８９－－），男，汉族，河南濮阳市人，研究生学历，河南师范大学商学院，研究方向：农村发展。 ・２２８・＿ＢＵ商Ｓ ｅｓｓ 大内部职工和外部人才选聘在道德素质、性格素质、文化素质及业务素 国金融。２００６—０５—１６． 质等各方面都符合要求的客户经理。同时也要明确客户经理退出机制， ［２］ 马野．我国商业银行绩效评估体系存在的问题及其对策研究．中 对达不到最低利润完成指标和考核不合格的客户经理，应视情况进行降 小企业管理与科技（下旬刊），２０１２一叭一２５． 级和淘汰，做到客户经理能上能下，有进有出，从而保证客户经理队伍 ［３］ 沈力，崔海蓉，何建敏，．商业银行绩效评估指标及实证． 素质不断优化。（作者单位：盐城工业职业技术学院） 中国矿业大学学报（社会科学版），２００９—０９—２５． ［４］ 赵琳妹．以员工为中心的商业银行绩效评估研究．现代经济信 息。２Ｏ０９一Ｏ８—２３． ［５］ 戴颖，朱建平．我国商业银行绩效评估指标体系的构建与应用． 统计教育。２００９一Ｏ７—１５． 参考文献 ［６］ 李明．商业银行客户经理绩效考核办法．经营与管理，２０１０ ［１］ 邹志明．我国商业银行绩效评估与考核中存在的问题及对策．中 （１１）． （下接第１９７页）电子货币的快速发展导致了货币乘数的随机性和无法 电子货币发行主体如何保证资产业务安全、有效运营是值得密切关 预测，影响到央行在执行货币的有效性，并且还存在以下几点问题 注和深入研究的问题。传统的对货币乘数的讨论，是假设电子货币发行 有待解决： 主体与传统银行在资产业务内容与运营方面是基本相同的。然而，实际 （一）电子货币条件下银行预测货币乘数的变化更加困难 上二者之间存在着明显的差别，传统银行与电子货币发行主体在资产业 在电子货币逐步取代传统货币的过程中，由于电子货币自身的变化 务的内容与运营方面的差异程度究竟有多大，以及如何确保分行主体的 较传统的货币具有“变幻莫测”的特点，从而造成了货币乘数的不稳 信用保证功能、对等资金保全功能、系统稳定功能等，都是今后必须加 定。虽然货币乘数本身具有动态变化的特性，但其运动具有“循环性” 以关注的重要课题。（作者单位：吉林财经大学当代经济研究编辑部） 规律。随着电子货币的不断发展，除了货币乘数的动态变化之外，还会 叠加上升的趋势。因此，货币乘数的内生性将进一步增强，加大了 参考文献 银行控制货币供给量的难度。 ［１］ 陈雨露、边卫红：《电子货币发展与银行面临的风险分析》 （二）对银行来说电子货币是否会使货币乘数无限上升的问题。 ［Ｊ］，《国际金融研究》２００２年第１期。 从理论上说，由于目前银行还没有对电子货币作缴纳存款准备 ［２］ 谢平、尹龙：《网络经济下的金融理论与金融治理》［Ｊ］，《经济 金的要求，因此，电子货币的发行会导致货币乘数无限上升。然而，货 研究》２００１年第４期。 币乘数是否会无限上升，以及上升的最大限度是否可测，对银行来 ［３］ 周光友：《电子货币发展对货币流通速度的影响》［Ｊ］，《经济学 说至关重要。如果货币乘数无限上升，银行维持货币有效性的 （季刊）》第５卷第４期。 难度就会加大，甚至可能会导致银行丧失维持货币有效性的能 ［４］ 王倩等：《电子货币对货币供应量的冲击及应对策略》［Ｊ］，《经 力。 济社会比较》２００５年第４期。 （三）如何保证电子货币发行主体资产安全的问题。 （下接第２２８页）打破农业和非农业户口管理的二元结构，建立城乡统 推动和实现全省农村剩余劳动力资源的合理配置创造更好的条件。这样 一的户口登记制度，这样不仅仅使得管理户口户籍变得高效方便， 才能真正的落实和解决好河南省的农村剩余劳动力转移问题。（作者单 也有利于农村剩余劳动能力的转移，提升农村经济活力，为解决“三 位：河南师范大学商学院） 农”问题，贡献力量。同时要撤销农业与非农业户口的歧视性界限，彻 底取消因户口差别人为造成的社会不公。再者要实行城乡一体的户籍管 参考文献 理制度。按居住地登记户口的原则，彻底打破城乡分割的二元社会结 ［１］ 黄斌．农业劳动力转移对经济发展的作用探讨［ｊ］．现代商贸 构，逐步实现人口的自由转移 。 工业，２００８，１２（５）：１１—１２． （三）着力提高农村剩余劳动力素质 ［２］ 昊群．农村剩余劳动力转移的前景与制度创新［Ｊ］．现代经济 目前，河南省农村剩余劳动力的法律意识和文化水平等赶不上高速 探讨，２００３，ｌ２（７）：２Ｏ一２２． 发展的经济社会的脚步，他们很难进人高水平的现代产业，所以他们的 ［３］ 尹凤哲．农村剩余劳动力转移制约因素的研究［Ｊ］．经济研究 劳务收入一般都不高，一定程度上影响农村劳动力向非农产业和城镇转 导刊，２０１２，２４（１３）：８—１０． 移。因此，我们可主要从以下几方面努力：稳步推广农村九年免费义务 ［４］ 杨海蛟．河南省农村富余劳动力转移问题探讨［Ｊ］．河南农业 教育，解决教育资源配置不公平问题；维护农民工子弟受教育的权利； 科学，２００７，１２（９）：７—９． 提高全省职业技术教育的办学质量和办学水平；实行校企联合，利用网 ［５］ 臧艳．河南省农村剩余劳动力转移研究［Ｄ］．西南财经大学， 络资源开展有针对性的职业技能培训，更好的提升农村劳动力的技 ２０ｌ１．２５—２７． 能 。 ［６］ 刘阳．河南农村劳动力转移的制约因素及对策建议［Ｄ］．湖南 （四）完善农村劳动力市场 大学，２００５，１７—１９． 为了增强农村市场的活力，一方面注重的宏观同时更主要 ［７］ 刘怀廉．农村剩余劳动力转移新论［Ｍ］．北京：中国经济出版 的是要依靠运用市场机制调节全省劳动力供需关系，在的领导和指 社，２００４，３３—３５． 引下，促进农村剩余劳动力有组织、有秩序流动，这样也方便对于流动 ［８］ 臧艳．河南省农村剩余劳动力转移研究［Ｄ］．西南财经大学， 人口的管理，同时实现剩余劳动力资源合理配置。要完善农村劳动力市 ２０１１．２５—２７． 场可以采取的主要措施有：打破城乡隔离状态，促进城乡劳动力的合理 ［９］ 陈敏昭．河南农村劳动力转移存在的问题及对策研究［Ｊ］．河 流动和资源互补；要加大宣传力度，在农民群众接收并增加他们对商品 南农业科学，２０１ｌ，１２（８）：６． 经济的认识，鼓励他们自愿摆脱土地的束缚，支持他们自我增收，自我 ［１Ｏ］ 昊利明．我国农村剩余劳动力转移ｆ＊ｌ题研究［Ｄ］．河北大学， 致富，这样既可以减轻被束缚的农村劳动力有可以大大的激活农村市场 ２ｏ０８．４３—４５． 的活力，增加人民收人，一举三得。在逐步加强和完善国家的宏观 ［１１］ 侯传伟．河南农村剩余劳动力转移的现状与对策［Ｊ］．河南农 体系，加大各地劳动力市场的力度和引导，在注重培养和增加 业科学，２００９，１２（９）：３—５． 农民收入的方式，让农民的收入方式增多，也能增加不一部分收入；加 ［１２］ 晏传英．农村教育发展与社会主义新农村建设［Ｊ］．经济研究 快建立城乡一体化劳动力市场体系，建立完善的劳动检测职工体系，为 导刊，２Ｏｏ９，２４（１２）：５６—５８． ｓｍ ｓＩ１．１ ９５・
