第２０１２年第１期 商 业 经 济 Ｎｏ．１。２Ｏｌ２ （总第３９０期） ＳＨＡＮＣＹＥ ＪＩＮＧＪＩ ＴｏｔａｌＮｏ．３９０ 【文章编号】１００９－６０４３（２０１２）０１－０１１７－０２ 加快发展唐山职业教育的对策建议 刘素婷，孙彦东 （唐山职业技术学院，河北唐山０６３０００） 【摘要】随着经济社会的飞速发展，唐山的职业教育取得了长足的进步。但也存在着教育观念滞后，基地建设不足，师 资队伍薄弱，办学模式缺乏创新，专业设置滞后等问题。加速发展唐山职业教育。应加强导向，增强职业教育吸引力； 发挥主导作用，创新校企合作机制；加强师资队伍建设。提升教师专业水平；创新职教培养模式，提高职教办学水平。 【关键词】唐山；职业教育；对策建议 ． 【中图分类号】Ｇ７１８ 【文献标识码】Ｂ 百年大计，教育为本。“十一五”以来，唐山、市政 （一）教育观念滞后，关心支持职业教育的氛围尚未 府始终把发展职业教育作为重大而紧迫的任务，为唐山 形成 的职业教育发展创造良好的环境，职业教育取得了长足 由于传统观念的影响，社会上重视普通教育、学历教 的发展，有力推动了唐山的区域经济建设和发展。但由于 育，轻视职业教育的情况较为普遍，对职业教育的地位和 我国职业教育正处在一个发展的阶段性的转变时期，职 作用认识不够，思想观念落后。具体表现在：一是认为职 业教育一直处于弱势地位，唐山也不例外。如何加快发展 业技术教育是低于普通教育的一个层次，是高考或中考 唐山职业教育，提高职业教育的吸引力，使职业教育更加 落榜生接受的一类教育；二是对职业技术教育的培养目 适应区域经济社会发展的要求，是摆在我们面前的一项 标认识不清，把职业教育的培养目标和普通高校的培养 十分重要的课题。 目标混为一谈；三是许多学生家长期望子女能考进培养 一学术型人才而不是培养技术应用型人才的高校。 、唐山市职业教育现状 “十一五”以来，随着经济社会的飞速发展，唐山的职 （二）基地建设不足，实践教学条件较薄弱 业教育也取得了长足的进步，无论是专业、规模，还是办学 目前，虽然各校都有自己的实验室和实习实训基地， 形式等方面都有了很大发展。唐山职业教育的发展始终坚 由于资金缺乏，普遍小而全，水平不高，设备陈旧落后，与 持面向“三农”、面向区域经济、面向曹妃甸的办学方略，统 现实生产的要求相差很大，满足不了培养适合社会需要 筹扩大规模与提升内涵两个重点，坚持中高职协调发展的 的实用型人才的需要。校外实习基地仍然是各院校的一 原则，初步建立起了以国家级重点职业学校为龙头，省级 个薄弱环节。虽然多数学校解决了从无到有的问题，但离 重点职业学校为骨干，城乡职业学校、成人学校为基础，民 示范性实训基地和实现对周边职业院校的辐射和共享还 办职业教育培训机构为补充的基本框架，构成了与市场需 有较大差距。 求相联系、比较完善的职业教育体系。截至目前，全市有 （三）师资队伍薄弱，复合型教师数量相对较少 中、高职院校６２所，其中高等职业院校５所，中等职业学 近些年来，唐山市职业教育师资队伍整体素质有了 一校５７所（含技校１５所）；现有在校生ｌ３．１９万人，其中高职 定程度的提高，但总体看，有实际工作经验和技能的骨 在校生２．６９万人，中职在校生１０．５万人（含技校２．６万人）； 干教师和专业教学带头人匮乏。有些职校没有把复合型 拥有国家级重点职校２１所，省级ｌ０所，国家级数控技术 师资建设作为一项战略任务来抓，使学校的实践教学得 实训基地３个；全市有县乡村成人培训学校和机构近４４００ 不到保证。许多青年教师从大学毕业后直接到学校任教， 所，年均培训农村劳动力７Ｏ万人次。各职业院校、培训机 缺乏实践经验和技能；再加上唐山市职业教育招生发展 构和企业每年累计培训职工ｌ６万人次。 较快，实训任务量越来越大，使得部分学校的高技能型教 师短缺。另外，由于机制造成的技能型实训教师待遇 二、唐山职业教育发展存在的问题 问题，使得学校很难吸引企业高技能型人才。 尽管这些年唐山职业教育有了长足的进步，但与职 （四）专业设置滞后，难以满足区域经济发展的需要 教发达省份的地市相比，唐山市职教步子还是不大，竞争 一是专业分布不平衡，工科类和财经专业多，服务于 力不突出，远远不能满足区域经济社会发展的需要，还存 第三产业的专业少；二是专业设置滞后，与市场的变化以 在着一些急需解决的问题。具体体现在以下方面： 及区域经济发展不能很好的吻合，存在着小而全、小而散 【收稿日期】２０１１—１２—０３ 【作者简介】刘素婷（１９６４一），女，河北唐山人。唐山职业技术学院副教授。研究方向：教育管理与经济管理。 一１１７— 商业经济第２０１２年第１期 的现象，低水平重复建设比较普遍，难以形成规模效应； 三是与企业结合不紧密，专业设置与地方经济和产业需 求相脱节，专业特色不突出；四是专业设置不合理，缺乏 励行业企业充分发挥行业资源、技术、信息等优势，参与 校企合作项目的评估、职业技能鉴定及相关管理工作，强 化指导、协调和服务职能；四是由主导，行业组织建 立人力资源需求信息平台，架起行业、企业与院校人才培 养与需求的沟通桥梁，建立三方对话协作机制。 新兴专业，有些专业就业率不高，社会需求比较少。 （五）办学模式缺乏创新，很大程度上沿用普通院校教 学模式 ３．整合职业教育资源，成立唐山职业教育联盟 职业教育联盟对于实现唐山的教育和经济优势互 部分院校把握不准职业教育教学的内涵与规律，客 观上沿用传统普通教育教学模式，课堂式教学在职业学 校仍占主导地位，实践教学时数达不到职业教育要求；课 程沿用现成教材，缺乏开发过程，与企业生产实际情况和 工作过程脱节，没有将企业运用的最新技术、工艺、方法 和工作过程引进到教学中来；教师能力与评价不能体现 职业教育的导向，仍然体现在课堂教学水平、教学论文和 教学课题研究上。 （六）校企合作缺乏深度，存在“剃头挑子一头热”现象 一是指导力度不够，校企合作关系的建立和维 系主要还是靠学校的关系和信誉，缺乏相应机制和 制度上的保障。对校企合作中的企业缺乏明确的奖励措 施。明确双方的权利义务、规范双方的合作行为的法律法 规没有建立起来；二是学校“剃头挑子一头热”现象突出， 几乎所有的职业院校都在寻求与企业的合作，而企业主 动寻求与学校合作的少之又少。 三、加速发展唐山职业教育的对策建议 （＿一）层面 １．加强导向，增强职业教育吸引力 要进一步提高对发展职业教育战略意义的认 识，像重视普通教育一样重视职业教育。一是充分发挥各 类媒体的导向作用，大力宣传职业教育在落实科教 兴市富民战略、提高广大劳动者素质、解决农村劳动力转 移和社会稳定等方面的特殊作用；二是统筹协调财政、劳 动、农业等部门，落实《职业教育法》赋予的职责和任务， 加大对职业教育的投入，逐步解决学校在经费、教师编制 等方面的问题，改善办学条件；三是加强对职业院校建设 工程的支持力度，完善财政、税收、金融和土地等优惠政 策；四是完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生 继续学习通道；五是强化就业准入制度，推进职业院校课 程标准和职业技能标准相衔接；六是提高技能型人才的 社会地位和待遇，加大对有突出贡献高技能人才的宣传 表彰力度。 ２．发挥主导作用，创新校企合作机制 创新校企合作机制，必须发挥主导作用，应积极 构建校企共同发展的动力机制，互惠多赢的利益驱动机 制，校企合作的保障机制和优势互补的共享机制，推动校 企合作走向深入。一是要研究制定有利于推动校企 合作的一系列法规和办法，鼓励企业接收学生实习 实训和教师实践，促进校企合作制度化；二是可以通 过设立“校企合作委员会”指导和管理学校与企业的合 作，协调和解决合作中遇到的问题，对校企合作进行有效 的监控；三是要发挥行业组织的独特作用，引导和鼓 一１１８－ 补、资源共享，满足唐山经济建设对高素质技能型人才的 需求，有着十分重要的意义。它可帮助企业解决用工招 聘、信息调研、技术服务等实际问题；促进职业学校根据 企业订单优先培养企业需要的人才，并为企业提供职工 培训等社会服务；同时有效沟通职业技术人才供求信息， 满足职业学校毕业生就业需求，为学生实习提供有效的 服务。在的主导下，突破职教集团化的局限，整合职 业教育资源，把相同或相关行业的企业和职业院校联合 起来，建立更广泛的合作关系，让更多的职校和企业加入 到校企合作中来，不断拓展专业平台的范围，将职教联盟 扩展到物流、机电、旅游、现代服务、通讯电子、汽车等行 业企业，满足唐山建设的各大领域需要，为唐山经济建设 和发展提供人力资源保障。 （二 皇校层面 １．创新职教培养模式，提高职教办学水平 职业学校要进一步提高认识，转变教育观念，使职业 教育与企业的发展紧密结合。一是合理设置符合当地经 济社会发展要求的专业，满足社会和企业对人才的需要： 二是打破以往只注重知识传授的人才培养模式，建立以 服务为宗旨，以就业为导向，依托产业，联合企业，实行工 学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式；三是面向 市场设专业，面向岗位设课程，以职业岗位所需知识、能 力结构为出发点安排课程，突出职业特色；四是围绕唐山 市主导产业、重点行业和重大建设项目对技能型人才的 需求，逐步推行订单式培养，使学生在校学习期间获得与 未来的工作岗位相一致的实践机会；五是建立由行业企 业和学校的专家组成的教学指导委员会，对一些专业设 置、教学计划、课程开发、教学实习环节设计等共建、共 管，优化高技能人才快速成长的环境。 ２．加强师资队伍建设，提升教师专业水平 素质良好的师资队伍是职业教育健康持续发展的关 键。我们应借鉴澳大利亚、德国、瑞士等发达国家的成功 经验，打造一流的师资队伍。一是继续实施“双师型”建设 工程，引导和鼓励教师成为既能从事专业理论课教学，又 能指导技能训练的复合型教师；二是建立依靠、高校 培训机构、行业企业的教师培养机制，通过在职进修，到 企业单位进行专业实践等途径，提升教师专业化水平；三 是优化师资结构，面向社会聘用工程技术人员或具有丰 富实践经验一线技师担任专兼职教师，提高学生动手实 践能力；四是创造有利育教师专业发展的外部条件，加强 对教师的多元培训，从时间、资源、等方面加大对教 师的支持力度，鼓励教师成为终身学习者；五是支持教师 （下转第１２１页） 王爽。王荣华：司环境侵权的法律调整路径 投资而降低本国环境标准并对公司的生产运营基于 环境法严格监管的义务。目前，这一义务在一些区域性国 领域环境侵权的法律适用上取得了一定的成果，但其普 遍性有限。故目前对国际环境侵权的追责仍主要依靠各 国国内冲突规则。部分国家针对环境侵权制定了特殊冲 突规则，更多国家仍是沿用侵权的一般冲突规则。基于当 前公司环境侵权的现实状况及其作为特殊侵权的特 点，分析、借鉴国际社会环境侵权的先进立法，在公 司环境侵权法律适用规则的制度设计中应采用分割论， 特殊侵权类型化立法，确立环境侵权专门的法律适用规 则；以实体正义导引侵权行为地法的适用；注重利益的分 析与权衡，对受害人利益予以倾斜保护，同时协调国际社 际投资协定中已有所体现。 四、公司环境侵权的国际私法调整路径 公司环境侵权作为特殊侵权隶属国际民商事关 系。由于环境问题本身的复杂性和各个国家利益诉求的 不同，各国基于本国历史传统、经济制度、法律意识以及 道德观念在环境立法的价值取向、归责原则、构成要件和 责任形式、诉讼时效等方面都有所差异，法律适用冲突难 免。国际私法对国际民商事关系的调整包括统一实体法 会利益，并以国家利益为例外，引入当事人意思自治原 方法和冲突法方法。统一实体法方法因其直接规定国际 则、最密切联系原则，制定选择性冲突规范，使公司 民商事关系当事人的实体权利义务，在其规涉范围内统 环境侵权准据法的选择兼顾冲突正义和实体正义，更具 一各国国内法，从根本上“消除”了法律冲突，故被国际私 科学性和灵活性。 法学者誉为最适当、最有发展前景的法律调整方法。环境 【参考文献】 恶化是全球性问题，国际合作达成统一实体法公约是解 ［１】闫淑丽．公司环境侵权责任法律问题研究［Ｃ】．西南 决国际环境侵权责任问题的最理想途径。 大学硕士学位论文，２００９—０４ 但是，在无法完全消除各国如上法律规定差异尤其 ［２】李文文．公司环境侵权法律责任研究［Ｃ】．中国 是在各国利益诉求不同甚至某些利益冲突的背景下，达 大学硕士学位论文，２００８—０３ 成统一实体法无疑是一个艰难漫长博弈的过程。就目前 ［３】杨鸣．公司环境侵权法律责任研究［ｃ】．大连海事大 已经取得的立法成果而言，统一实体法性质的公约少之 学硕士学位论文，２０１０－０６ 又少；大多仅适用某一特定环境领域；基于条约相对效力 【４］李尊然．论投资者母国与东道国的环境责任【Ｊ］．河 原则，公约的适用范围受缔约国多寡；受害人有时会 南师范大学学报（哲学社会科学版），２００９（１） 选择非公约缔约国管辖，避开公约的适用。故冲突法 ［５】那力．国际环境损害责任的两个重大变化叨．法商研究， 方法在追究国际环境侵权民事责任问题方面仍将起着不 ２ｏｏ６（６） 可替代的作用，法律适用规则的确立尤为关键。 ［６］王小曼．跨界环境侵权的法律适用［Ｃ】．中国大学硕 环境侵权的法律适用规则从渊源层次来讲包括国际 士学位论文，２００８—０３ 条约的统一冲突规则和各国国内法的冲突规则，从适用 ［７】刘芳华．司的环境法律责任［Ｃ】．吉林大学硕士 领域来讲分为专门调整环境侵权的特殊冲突规则和适用 学位论文，２００７—０６ 于侵权的一般冲突规则。国际环境民事责任公约因主要 ［８】那力，何志鹏．ＷＴＯ与环境保护 】．长春：吉林人民出版 目的在于实体法的统一，仅少数公约对其难于达成一致 社，２００２—０３ 的事项规定适用地法。一些区域性国际条约在特殊 【责任编辑：董润萍】 （上接第１１８页） 出创新性的建议、方法，提高他们解决问题的能力和水 去相关企事业单位承接课题进行技术开发，更鼓励教师 平。 把行业和技术领域中的最新成果不断引入课堂，丰富学 ４．打造服务院校，提升职业教育影响力 生的视野，提高人才培养质量。 发挥好自身的社会服务职能是职业学校内涵建设的 ３．培养学生关键能力，促进学生可持续发展 重要方面，也是其发挥引领作用的具体体现。一是树立社 培养学生关键能力是当代职业教育义不容辞的责 会服务强校意识， 觉履行服务职能，变被动应付为主动 任。一是要加强专业课程与国家职业资格认证对接， 作为，变消极等待为积极服务，主动对接产业需求，积极 尽量多增设课外选修内容，拓展学生视野，增强学生人 为经济社会发展献计出力；二是充分利用学校的人力资 文修养，提升职业素养；二是要创造条件让学生通过进 源优势，广泛开展学术交流、科学普及或文化宣传活动， 入企业实习，将自身的专业知识与企业实践相结合，在 扩大职业教育的社会影响力，增强职业教育的美誉度；三 工作中提高沟通能力、解决实际问题能力，培养积极探 是坚持职业培训和学历教育并举，大力开展职业培训，建 索精神，引导学生在实践中发现自身知识与技能的不 立职业培训项目库，开发品牌培训项目，打造职业培训项 足，明确努力的方向；三是要鼓励学生参加各种社团活 目团队，提高职业教育服务“三农”和社会主义新农村建 动及比赛，将学校培养与学生自我发展相结合、课堂教 设的能力；四是应充分依托人才智库，围绕唐山市科学发 学与第二课堂相结合、校内理论教学与校外实践教学 展示范区建设中的急需解决问题进行技术攻关，探索科 相结合，通过活动培养学生团队合作、沟通能力和竞争 技服务经济社会发展的新模式，拓展社会服务新领域，提 意识；四是要根据学生的年级与心理特征，利用校企合 升学校服务社会的影响力。 作平台，分层次、分阶段开展“三创”教育活动，培养他 们发现问题的敏锐观察力，鼓励他们利用专业知识，提 【责任编辑：董润萍】 －１２１．．
