公共管理学复习题2011-2[1]中重中之重

公共管理：是指以为核心的公共管理主体为了实现公共利益，凭借公权力对社会公共事务进行有效管理活动。

公共行政：是指特别是执行机关为公众提供公共服务的活动。公共物品：是指具有消费的非竞争性和非排他性，自然垄断性以及收费困难等特征的物品

失灵：是指的活动或干预措施缺乏效率，或者说做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。

非营利组织（第三部门）：是指介于部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费，民间捐款或财政拨款等非营利性收入从事前两者无力，无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众，促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门。

弹性组织：组织结构灵活,对环境快速反应,应变能力强的组织。。

学习型组织：是一个能熟练地创造、获取和传递知识的组织，同时也要善于修正自身的行为，以适应新的知识和见解。

合作网络治理：指为了实现与增进公共利益，部门和非部门（私营部门，第三部门或公民个人）等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。

战略管理：是指对一个企业或组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和，以及资源调配做出的决策和管理艺术战略规划：就是制定组织的长期目标并将其付诸实施，它是一个正式的过程和仪式。

公共：是或其他权威人士所制定的计划，规划或采取的行动。公共执行：公共执行是将已取得合法化的方案付

诸实施，将内容转变为现实，以解决实际问题、实现目标的过程。

公共问题：权威当局为解决问题或满足公共需要选择的行动方案而所要面临的问题.

人力资源管理：对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的制度、法令、程序和方法的总和

公务员制度：是指通过指定法律和规章，依法对中行使国家权力，执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。

公共财政管理：公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支进行的决策，管理，监督等活动的总和。

公共预算：是指在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划。

公共管理责任：是指公共管理主体在管理过程中必须履行的职务和承担

的责任。

二、简答、论述与案例分析

1公共管理的特点及公共利益的地位

特点：强调目标，强调服务，强调效率和责任，关注环境。

地位 ：公共利益作为判断公共管理行为是否正当的价值标准，是公共权力赖以运作的价值基石和道德基础，反映了公共管理伦理的实质。在排除“权力利益”的前提下，公共部门所代表的利益才能被推定为“公共利益”。 一般意义上，“公共利益就是社会的不同利益主体间的共同利益。也就是说,它不是个人利益的相加总和,也不是特定的团体利益或部分人的利益,而是具有社会公共性和社会共享性。”或者说，公共利益是一定的社会群体存在和发展所必需的并能为他们中不确定的多数人所认可和享有的内容广泛的价值体。

2公共管理与私人部门管理的区别：

1)使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益，而私人管理以营利为目的。

2)与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。3)与私人管理相比，公共管理更强调责任。

4)人事管理上，公共组织的认识管理系统比私人管理的系统要复杂和严格得多。

5）与私人管理不同，公共管理的运作是在政治环境中进行的，具有明显的政治性或公共性。3公共管理学的特点；

1） 涉及所有公共管理主体的活动2） 跨学科，综合性

3） 由内部“取向“转为”外部取向“4） 大量引进管理的思维5） 管理性和公共性的统一6） 既实证，又规范 4市场经济中的角色；

1） 提供基础结构2） 组织公共物品供给

3） 共有资源和自然资源保护4） 社会冲突解决5） 维持竞争

6） 收入再分配和社会保障7） 宏观经济 5我国转轨期角色；

1） 加强制度建设，完善市场环境2） 塑造微观主体

3） 培育市场，形成开放的市场体系4） 培育宏观经济稳定5） 提供公品6） 收入再分配7） 扩大开放与合作8） 自身改革6失灵表现；

1） 公共物品供给率降低（收益与成本分离，缺乏竞争）2） 公共失效（制定的复杂性，执行的低效率）3） 内部性问题4） 组织低效率5） 寻租与

7非营利组织与的关系；

1） 竞争关系，（1）在理论上，非公共组织参与公共管

理，是当代新公共管理的重要内容，进一步丰富了公共行政理论研究的内容，拓展了研究的视野；同时，也构成了当代公共治理理论的重要内容，促进了公共管理主体的多元化（对当代新公共管理和公共治理理论的内容要分别展开说明）。

（2）在实践上，非公共组织参与公共管理，并与行政组织形成互动，积极方面的作用主要包括：有利于在——社会——市场之间形成和谐的关系与进行良性循环，有利于行政决策的科学化、民主化；有利于实现职能转变，促进从社会中部分退出，形成公共事务管理与公共服务提供的竞争机制；有利于缩小公共开支，降低行政成本。合作关

系，

8非营利组织的特点及兴起原因

特点：1）民间组织2）非利益分配3）自己治理4）志愿性团体5）公共利益团体

兴起原因：1）二战后西方福利国的失败和社会主义国家福利的改革

2）对市场机制的反思（反思民营化）

3）世界通讯与全球化 4）中产阶级的兴起与公民参与

5）社会背景：慈善文化，志愿与参与精神9非营利组织的局限性；

1） 无法摆脱公共部门固有的禀性（低效率，低回应性，僵化）2） 缺乏性（受控制或利益集团操纵）3） 不公平竞争（享受某些特殊待遇）4） 追求自身利益（公共的狭隘性）5） 成为了友谊交易场所6） 资金和人员局限 10常见组织结构类型及特征；

1） 职能结构2） 分部制3） 矩阵制

4） 网络结构（见笔记中的图示）11弹性组织和学习型组织的特点；

弹性：1）结构简单化，扁平化，减少层级，删减规则 2）高度分全化，基层快速响应 3）跨功能合作，打破专业化本位

学习：1）学习意识强，新知识和新技术传播 2）接受新观念的开放性，鼓励创新的文化12传统组织特点及失效原因。

特点：1）专业化分工2）正式职权和职位3）层级节制4）正式的人际关系5）职业化倾向6）固定薪酬7）效率优先

原因:1）环境的变化（技术进步与全球化——竞争环境，动态环境）

2）人口特质的变化（人口素质的提高，工作变换更容易） 3）工作价值观的变化（谋生的手段——实现自我的途径） 4）激励因素的变化（需要多元化，成就激励） 5）组织任务和目标的变化（服务型，引导型）13治理研究的三种途径及重点1） 管理途径

研究重点：的行为方式的有效性追求目标：“3E”或善治基本假设：经纪人假设评判标准：绩效2）公民社会途径

研究重点：公民社会的组织网络

追求目标：共同利益的自我实现与管理（没有的统治） 基本假设：社会人假设 评判标准：价值与成效3）合作网络的途径

重点关注，市场，社会三者的分工与合作，强调降低治理成本和提升治理效能。

14网络治理的实践类型及特征；1） 全球治理：

治理的主体是全球范围的公共行动者客体是全人类或性问题机制是协商一致的规则和机制2）民族治理

主体是各级，准，非，社区和私人 客体是一国内社会公共事务

机制是法律，行政，市场和协商机制等3）社区治理

基本特征是相对自治

15西方国家改革的背景及措施；

背景：1）扩张导致不满2）全球化3）新技术的影响4）传统问题

措施：1）职能优化

2） 公共服务的市场化，社会化3） 分权

4） 引入现代管理技术5） 人力资源管理改革6） 机构重组

16我国改革的经验、问题及方向。

经验：1）坚持以适应社会主义市场经济为改革目标，把转变职能作为机构改革的关键2）坚持精简，统一，效能的原则，把精兵简政和优化组织结构作为机构改革的重要任务3）坚持积极稳妥的方针，即审时度势把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革4)坚持机构改革与干部人事制度相结合，制定配套的措施。妥善安排分流人员，优化干伍结构5）坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜的进行改革。

问题：1）改革的被动适应性远远大于主动地前瞻性2）改革视角的偏狭3）缺乏对改革理论上的反思4)改革孤立与政治

和社会系统5）效率主义改革典范的局限。

方向：明确职能定位；规范与地方权限；合理设置机构；降化人力资源管理改革。

17公共部门重视战略管理的原因；

1） 更加复杂和不确定性的环境

2） 公共部门角色的变化（大——小；操作者——到领航

人）

3） 全球化与国际竞争的挑战（确立竞争基点，寻求竞争优势）4） 公共利益的挑战（公共利益复杂化；公共利益多样化）18公共部门战略管理存在的问题及；1） 任期的短期和行动取向2） 立法3） 公众参与冲突4） 可行性分析冲突5） 组织缺陷

6） 预算约束和短期观念

19SWOT分析的四个因素：机会，威胁。优势，劣势20公共的特征；

1） 权威当局的行动2）问题导向3）行动取向4）价值相关5）预见性21规划的原则：

1）公正无偏2）个人受益3）劣势者利益最大化4）分配普通5）持续进行6）人民自主7）紧急处理22执行的影响因素：

1） 问题的性质：根据人口的特殊性，数目，需要调适程度等2） 执行的资源：人员；信息；设备；权威3） 的沟通：命令的清晰程度，一致性4） 执行人员的意向：认同感5） 组织结构

23人力资源的特性及人力资源管理的基本功能；

特性：1）能动性资源（主导其他资源）

2） 高增值性3）无法存储4）需要不断投资，维持和提升

功能：1）人力资源获取：人力资源需求估计；工作设计；招聘与甄选

2）导入与开发：导入；开发；职业发展 3）使用与激励：奖惩；目标设定；成就导向 4）人力资源维持：报酬与福利；劳动保护；沟通 5）人力资源研究

24西方公务员制度变革方向

⒈）公务员制度中职业的永久性和稳定性传统被打破⒉）分类制度的兼容并蓄和工资制度的改革25我国公务员制度的特点、问题及完善；

特点：　1、国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。

　　国家公务员制度是分类管理的一种制度，是行政机关工作人员管理的一整套规范。它除了有总法规，还有若干个配套的单项法规及其实施细则、实施方案，从而形成一个健全的法规体系。

2、国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。

　　（1）国家公务员制度有竞争择优机制。在公、考核、晋升、任免等方面都体现了优胜劣汰机制，保证每个职位都有最优秀的人员来担任。

　　（2）国家公务员制度有廉政勤政保障机制。《国家公务员暂行条例》中对公务员的义务、纪律、考核、奖励、回避等方面都加以严格约束，并通过监督来加以保障。

　　（3）国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。国家公务员制度对公务员进行考核，如不能胜任工作要免职。并实行不同职务的最高任职、年龄及部分职务的聘任制度。公务员在录用和调任上严格把关，提高公务员的素质。另外，还实行人员交流、竞争上岗、职位轮换、和职务聘任制，打破终身制，增强行政机关的活力。

　　3、国家公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。 　　（1）国家公务员制度是在行政管理和机构改革的基础上推行的。

　　（2）国家公务员制度是在人员精简基础上建立的。

　　（3）国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科学合理。公务员实行新的职级工资制，按不同的职能分为职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四个组成部分。

问题：1）传统的封建主义政治文化的影响：官本位

2）组织人员制度整体改革滞后：党政关系 3）配套改革步伐迟缓：人才社会流动困难

4）公务员制度本身不成熟：公务员范围的界定不够准确、工资制度上存在的问题、职务分类制度上存在的问题、回避制度上存在的问题、考核制度上存在的问题

完善：1.营造良好的社会生态环境

A.加快经济建设;B.深化政治改革;C.加强思想文化建设

2.深化公务员制度改革

A.完善法规，搞好配套;B.健全运行机制;C.加强监督3.加强队伍建设

A.强化四个观念：服务、竞争、成本、创新；B.培养四种能力:政治鉴别、驾驭社会主义市场经济、科学管理依法行政、廉政勤政抵御腐朽思想侵袭；C.加强制度管理26公共财政管理的地位和作用;

1） 涉及资源配置，是管理的核心

2） 公共财政管理的政治背景使其成为重要活动3） 公共财政变动性大，牵涉大量精力

4） 近年来公共财政管理的变革成为变革先导27公共预算的特征

政治过程：多种不同利益代表者参与预算公开，受民众监督

稳定性，在一个财政年度不大作的调整受多方约束

28责任的意涵及与民主政治的关系;

意涵：费斯勒和凯特：负责：守法；道德：守德

库伯：主观责任：忠诚与良心；客观责任：法律与义务斯塔林：回应性、弹性、胜任能力、法律程序、负责、廉洁

关系：1. 对人民负责是民主政治的根本；2.是人民的代理者责任系统控制风险；3.现代扩张的趋势使责任机制作用更显现；4.公民守信和守责是和谐社会的根本。29责任的行政控制机制种类1）传统管理取向的责任机制

2）科层制的上下控制体系：高度专业分工、明确的职责、完备的规则和程序、科层节制、重视文件和资料处理

3）行政监督权（管理与监督合一）：指挥与指导、认可与备案、视察与审核、撤销与奖惩、争议解决、行政立法与解释

4）行政监察（管理与监督分立）【笔记】：地位相对、有监督权、有相关立法、重点在反腐

5）审计（财务监督）【笔记】：相对、真实性审计（外部审计）、绩效审计（内部）

6）行政复议：A.当事人提出，自我纠正；B.优点：范围广\\程序简单\\保证自由裁量权\\提供自我改正机会\\保证自主性30公众参与与责任控制

公民参与对责任的促进：反映公民需求和偏好；知晓公民对绩效的

意见；有利于公民了解信息，明确责任；促进改善，增强信任与支持

三、论述与分析

1. 如何理解公共利益在公共管理中的地位和作用。

公共管理的目的是实现公共利益。公共利益是那些为社会成员共享的资源与条件.因此公共利益不是单个社会成员或者单个组织的特定利益,而是全体社会成员的共同利益.公共利益的构成在价值上有多元综合性,它至少包含着生存,安全,秩序,效率,公平,公正,民主,效益等基本价值.而这些价值是保证社会成员进行正常有序的共同生活所必须的.因此从这个意义上讲,公共利益的实现就是公共管理的根本目的.

在其现实性上,公共利益的实现具体体现为社会成员对公共物品或服务的享用,因此,既然公共管理以公共利益的实现为基本目标,那么在现实的管理活动中,就必然要以公共物品的提供为基本内容。2. 如何理解现阶段我国角色定位及行政审批制度改革。

角色定位：加强制度建设，完善市场环境；塑造微观主体；培育市场，形成开放的市场体系；保证宏观经济稳定；提供公品；收入再分配；扩大开放与合作；自身改革

经济社会历史传统、改革目标与现状（市场发育程度）、经济社会发展阶段是我国角色定位的前提，这些前提决定了在两种经济转换时期，新的市场调节是不充分的、有限的，国家或将起重要作用，且必须是一个“强”。国家只有在市场调节的基础上充分发挥它的经济职能，才能保证市场经济的建立与完善。因此，现阶段国家的经济职能或干预行为是广泛、多方面的，力度也是比较大的，是国家指导型或主导型的干预行为模式。3. 分析影响我国非营利组织发展的主要因素。

1）制度方面：法制不健全；管得太死；监督不力

2）社会环境方面：慈善文化与志愿者精神损失；社会对策第三部门认同度不同

3）自身问题：不规范；不目标不清

4．从全球气候变暖治理看公共治理的作用和困境。

5. 用组织理论分析大部制改革的本质。

6. 我国改革的经验、问题及方向。

经验：坚持以适应社会主义市场经济为改革目标，把转变职能作为机构改革的关键；坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化组织结构作为机构改革的重要任务；坚持积极稳妥的方针；坚持机构改革与干部人事制度改革相结合；坚持统一领导、分级负责、分布实施、从实际出发、因地制宜地进行改革。

缺陷：被动改革、视角偏狭、缺乏理论反思、改革孤立于政治和社会系统、效率主义的局限

我国行政改革的新趋势

大方向：明确职能定位、规范与地方权限、合理设置机构、深化人力资源管理改革

大部制改革与治理：内部改革为主、强化内部治理、转型标志7. 我国公共执行中“上有、下有对策”的成因及对策。

成因：是在一定的社会背景下发生的。现阶段，我们的法律或不可能预计到或法律实施后所遇到的各类问题，所以，在某些具体而特殊的情况下，或法律对实际情况不能给予很好的解决，这样也就出现了上有下有对策。另一方面，一些在面对诱惑和利益面前，会失去一定的控制力，进而想方设法来规避或法律，这样也就出现了上有下有对策。

措施对策：第一，制定《政令执行程序法》，从法律上维护党和国家的权威性；

第二，加强对各级和的领导的教育；第三，加大问责的力度；

第四，继续发挥和加大各级、政协的执法监督检查的力度。8. 我国公务员制度的现状、问题及完善。

现状：目前，我国的公务员制度建设已取得令人瞩目的成就，初步实现了由传统的人事制度向现代公务员制度的转变，建立起国家公务员制度的基本框架，形成了一个以《国家公务员暂行条例》和《中华人民共和国公务员法》等为主导的公务员管理法律法规体系；和地方各级机关已完成了职位分类和人员过渡工作。增强了行政机关的活力，促进了勤政和廉政建设，初步建立了公开、公平、公正的用人和晋升机制，公务员队伍的结构进一步优化，促进了人力资源水平提高

问题及完善详见上一大题259. 我国问责制如何完善。

一要建立健全问责制的科学体系。问责制是一套完整的责任体系，而不仅仅等同于引咎辞职。一般而言，的责任可分为四个层

次：第一层次为刑事责任，这第二层次为行政责任，第三个层次为政治责任，或称纪律责任，第四个层次是道义责任，即所谓的引咎辞职。前三者可以说是法定的，后者则主要是一种政治文化、一种政治惯例。“引咎辞职”等问责形式的兴起，其实就是要在我国建立一种新的政治文化和政治惯例，当然，它也不能取代或者遮掩前三种责任承担方式。应当承认，目前我国真正主动“引咎辞职”的并不多，绝大多数都是在上级的压力下被迫辞职的，这说明在我国的干伍中还缺乏一种勇于承担道义责任的文化。

二要明确问责范围和问责对象 。从现有的问责事件看，问责范围存在一定的不确定性，在许多地方和领域，都只有在事故或事件引起了高层的关注后，才能促成相关责任人被动辞职。而且总的看，目前“引咎辞职”还锁定在人命关天的大事上，尚未真正引入决策失误、用人失察等领域。这与西方社会广泛的引咎辞职事项相比，显然范围是偏窄的。另外，问责对象具体到何人，在党政领导、正副职、不同层级的之间，责任如何分配，也带有一定的不可预期性。这种不可预期性又与权责不清相连，因而很难令当事人心服口服。

三要用程序来保证问责制的健康发展。要使长期习惯于“对上负责”的们学会“对下负责”，就应以完善人民代表大会制度为核心，逐步扩大民主选举和民主监督的范围，并强化各级人民代表大会及其常务委员会的问责权。在这方面，现行和法律已经提供了一定的文本资源，如常委会可就特定问题组成调查委员会，可依法提出罢免案等。

四要对被问责后的去向进行妥善处理。既要防止对那些被问责的一棍子打死，永世不得翻身，也要防止过快地让其复出，甚至让其凭不正之风将问责的效果虚化。对于那些确有所长，或者在实践中重新赢得社会尊敬的，应当通过公开的方式，特别是通过群众选举的方式，允许其重新参政。

【第一，完善问责制的宗旨、原则和适用范围。第二，完善问责制体系。

第三，正确处理好三种问责的关系。政治道义、纪律、法律三种问责方式之间存在一种递进关系。第四，完善问责方式和程序。第五，适当界定问责面。

第六，明确问责制的执行主体。】【另一份】