维普资讯 http://www.cqvip.com ２００７年６月 郑州经济管理干部学院学报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＺＨＥＮＧＺＨＯＵ ＥＣＯＮＯＭＩＣＳ＆ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ ＩＮＳＴＩＴＵ ＩＥ Ｊｕｎ．２００７ Ｖ０１．２２ Ｎｏ．２ 第２２卷第２期 设计阶段工程项目造价的控制措施 李 丰 （郑州大学，河南郑州４５０００１） 摘要：造价控制是工程项目管理工作的重要组成部分。大多工程项目造价控制效果不理想，原因之一是只注重 施工预算、结算而忽视工程实施前的造价控制，即忽视设计阶段工程造价的控制。在建筑工程项目管理中，控制造 价虽然从投资决策阶段开始抓起，然而具体、直观的控制在设计阶段才可以体现。因此，设计阶段工程造价管理十 分重要，应采取一定的措施加强设计阶段工程造价控制。 关键词：设计；工程造价；控制措施 中图分类号：ＴＵ２０１．７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１—４９８９（２００７）０２—００９４—０３ 工程造价控制是工程建设管理工作的重要组成 部分，如何合理确定和有效控制工程投资，是工程项 目建设的一大难题。多年来，随着招投标制度的实 目）设计，从方案到初步设计，又从初步设计到施工 图，建设项目的模型逐渐显露出来，并使之可以实 施，因此，这一阶段控制造价比较具体、直观，似乎有 看得见、摸得着的感觉。 施和定额的不断完善，已收到了比较好的效果。但 在商品经济高速发展的今天，基本建设投资失控的 现象依然不同程度地存在，“三超”（概算超估算，预 算超概算，结算超预算）现象普遍存在。现在对于 建设工程造价的控制，主要或者说绝大部分是在建 设实施（施工）阶段，主要存在以下问题：只注重施 １．设计阶段控制造价充分体现了事前控制的 思想 由于设计阶段毕竟是纸上谈兵，建设项目还没 有开始施工，因此，是调整还是改动都比较容易。根 据有关资料显示，开发在规划设计阶段对其工程整 个投资影响最大，可以达到９０％以上，规划设计水 平的优劣，对工程实物的投资、工程进度和建筑质量 工预算、结算而忽视实施前的造价控制；只注重施工 而忽视设计；只注重砍价和压价而忽视了科学合理 的定价；只注重造价控制的形式而忽视其实质—— 是否真正意义上的控制。基建投资失控严重困扰着 建设工程投资的管理，其超支的原因很多，忽视设计 有着很重要的影响。只有在设计工作没有完成、设 计图纸未交付使用之前把好工程造价管理的第一 关，才能为总体工程造价控制打好基础。有资料表 明：影响工程造价的可能性，在初步设计阶段为 ７５％ ５％；在技术设计阶段为３５％＿７５％，在施 工图设计阶段为２５％＿３５％，到了工程实施阶段就 只有５％＿一２５％。由此看来，控制工程造价的关键 在于设计阶段。施工阶段是“按图施工”，在施工阶 段所进行的投资控制并不是控制工程成本，而是控 制施工中可能增加的新的工程费用，实际决定工程 项目投资多少，在设计阶段就已确定。所以无论从 造价管理系统环节看，还是从投资利用、投资控制方 阶段工程造价的控制是一个很重要的因素。 一、加强设计阶段工程造价管理的重要性 应该说，控制造价必须从投资决策阶段开始抓 起，这才是从龙头抓起，但是，由于投资决策时连方 案都没有，要确定投资额也确实不容易，尤其民用建 筑变化比较大，即使是宾馆饭店，也可能因建筑方案 不同、设计标准不同、所选用的材料设备不同、所采 用的结构形式不同（当然施工地点、方法、管理的不 同也是造成造价不一样的重要原因），其造价千差 面看，设计阶段工程造价管理工作不但必要而且重 要。在设计过程中，可以利用价值工程对设计方案 万别。因此，即使建筑类别相同，工程造价也很难有 相同的。在设计阶段，由于针对的是单体（具体项 收稿日期：２００６—１０—０８ 进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到 作者简介：李 丰（１９７８．），男，河南安阳人，郑州大学在读工程硕士研究生，郑州经济管理干部学院建筑工程系教师。 ・９４・ 维普资讯 http://www.cqvip.com 李丰设计阶段工程项目造价的控制措施 控制造价、节约投资的目的。 ２．设计阶段控制造价能起到事半功倍的效果 长期以来，我国普遍忽视工程建设项目设计阶 段的造价控制，结果出现有些项目设计粗糙，初步设 量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。 严格遵守初步设计方案及概算投资限额设计， 既要有最佳的经济效果，又要保证工程的使用功能， 这就需要设计者选择技术先进、经济合理的最优设 计深度不够，设计概算质量不高，有些项目甚至不要 计，从而保证质量，达到控制或降低工程造价的 概算，概算审批走形式，“三超”现象严重。业主（建 设单位）往往把控制工程造价的主要精力放在施工 阶段——审核施工图预算、合理结算建筑安装工程 价款，算细账。这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡 羊补牢”，事倍功半。要有效地控制建设工程造价， 就要坚决地把控制重点转到设计阶段上来。 ３，设计阶段控制造价是花小钱办大事 该阶段的造价控制不只是表面意义上的控制估 算、概算、预算，而其实际意义在于通过控制造价，达 到提高设计质量、降低工程成本的目的，即取得真正 意义上的控制造价。 二、设计阶段工程造价控制的主要措施 １，设计招标制度的推行 设计招标制度的推行为开发：企业在规划设计阶 段提高设计质量、进行投资控制提供了契机。在设 计招标过程中，开发企业有权对投标方案的合理性、 经济性进行评估和比较。在满足设计任务书的要求 下，把设计的经济性也纳入评标条件。当前，一般评 标所邀请的多为工程方面的专家，而懂建筑专业的 经济师却很少参与，这就容易造成评标质量的偏差。 所以，在确定中标方案后，开发企业仍有必要汇集开 发、预算、工程管理和营销部门的专业人员，共同对 中标方案再次提出优化意见，进一步提高设计的经 济性和合理性。 为鼓励和促进设计人员做好方案选择，应把竞 争机制引入设计部门，这样才能激发设计者以最优 化的设计、最合理的造价赢得市场，从而有效地控制 造价。 ２．实施限额设计 所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和 投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总 概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用 功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控 制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投资额 不被突破。限额设计并不是一味地考虑节约投资， 而是包含了尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设 计和保证设计科学性的实际内容。投资分解和工程 目的。 ３，改变设计取费办法，实行设计质量的奖罚 制度 现行的设计费计算方法，不论是按投资规模计 价，还是按平方米收费，不管工程设计的质量好坏， 不论投资超不超预算，甚至不管建设项目有没有实 施，设计人员有没有到现场服务，只要出了图纸，就 得给设计费，并且设计单位没有任何经济责任。这 种计费办法助长了设计单位只重视技术性而忽视科 学性、经济性的观念。实际工作中经常会碰到设计 过于保守或设计功能没有达到最优或在施工过程中 随意变更，致使工程造价居高不下和决算价大大超 出原概算的情况，对建筑业的正常发展造成不良的 影响。因此，应对现行设计费的计费方法和审核办 法进行改革，建立激励机制。试行在原设计计费的 基础上，对因设计而节约投资者，按节约部分给予提 成或奖励，对因设计变更而增加投资者也按增加部 分扣除一定比例的设计费，实行优质优价的计费办 法。这样将有利于激励设计人员精益求精地进行设 计，加强设计人员的经济意识，时刻考虑如何降低造 价，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技 术措施之中。另外，对设计单位编制的概预算实行 送审后决算设计费制度，对概预算编制项目不完整、 估算指标不合理、没有进行限额设计、概预算超计划 投资的，责成设计单位重新编制；同时，设计费也预 留一个百分数尾款，待工程竣工后再结清最后的尾 款，这可防止设计人员在施工过程中不到现场进行 技术指导，同时迫使设计单位重视建设项目的投资 控制。 ４．推行设计监理制度 目前，主管部门一直未出台设计监理机制， 方案设计、消防设计、煤气等审查部门各管一部分， 不利于价格控制。虽然我国推行建设监理制，但设 计的监理工作还未强制执行。让一部分有经验的监 理人员参与到设计阶段来，在一些开发单位已经实 施并取得了效果。推行设计监理，从项目可行性研 究阶段就参与进去，协助开发商调研、考察、立项、论 证方案的可行性并提出合理性建议，可以减少设计 ・９５・ 维普资讯 http://www.cqvip.com ２００７年６月 郑州经济管理干部学院学报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＺＨＥＮＧＺＨＯＵ ＥＣＯＮＯＭＩＣＳ＆ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ ＩＮＳＴＩＴＵＴＥ Ｊｕｎ．２００７ Ｖｏｌ＿２２ Ｎｏ．２ 第２２卷第２期 过程中可能存在的缺陷与失误，提高设计质量，有效 控制工程价格。 ５．推广标准设计 新费用）以及该项目使用期满后的报废拆除费 用等。 ７．加强施工图的审核工作 推广标准设计即采用国家、省、市级各专业部属 的标准通用设计。这样，不但可以缩短设计周期，而 这是我们以往工作中的薄弱环节。审核的内容 不仅仅是各专业图纸的交圈，更重要的是检验设计 图纸与投资决策中相关内容的吻合。由技术部门负 责审核图纸的设计范围、结构水平、建筑标准等内 且由于采用标准构件可以在预制厂采用定型工艺， 组织成批均衡生产，既能提高劳动生产率，又有利于 降低生产成本，并可加快施工速度，缩短整个建设周 期。因而，采用标准设计也是降低造价的一个方法。 ６．提高设计质量 容；由造价管理部门负责审核设计概算与施工图纸 的一致性，设计概算与投资估算的协调性，如有超概 算的项目，应与其他部门全力配合，将突破投资的内 容进行调整，为工程施工阶段的投资控制打下坚实 的基础。 设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为 了避免施工阶段不必要的修改，避免由于设计洽商 费用的增加而增加工程造价，应把设计做细、做深 总之，设计阶段的造价控制虽然并不那么轻松， 入。因为设计的每一笔每一线都需要投资来实现， 所以在没有开工之前，把好设计关尤为重要，一旦设 计阶段造价失控，就必将给施工阶段的造价控制带 来很大的负面影响。现在，有的业主往往为了赶周 期、压低设计费，设计阶段的造价没有控制好，方案 但它真正体现了事前控制的思想，确实能起到事半 功倍的效果，达到花小钱办大事的目的。只有当业 主（建设单位）真正把控制造价的关键阶段确立在 设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效 果。通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理 技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力 估算、设计概算没有或者有也不符合规定，质量不 高，结果到施工阶段给造价控制造成困难。据西方 一求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础 上的技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项 设计和施工技术措施中，把工程造价控制工作推向 另一个里程碑。 ［参考文献］ ［１］成虎．建筑工程合同管理与索赔［Ｍ］．南京：东南大学出 版社．２Ｏ００． 些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿 命费用的１％以下，但正是这少于１％的费用对工程 造价的影响度占到７５％以上。由此可见，设计质量 对整个工程建设的效益是至关重要的，设计阶段的 造价控制对提高设计质量、促进施工质量的提高、加 快进度、高质优效地把工程建设好和降低工程成本 也是大有益处的。所谓建设工程全寿命费用包括工 程造价和工程交付使用后的经常开支费用（含经营 费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更 ［２］黄有亮，徐向阳．工程经济学［Ｍ］．南京：东南大学出版 社．２００３． Ｔｈｅ Ｃｏｓｔ Ｃｏｎｔｒｏｌ Ｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｐｒｏｊｅｃｔｓ ｉｎ Ｄｅｓｉｇｎ Ｓｔａｇｅ ＬＩ Ｆｅｎｇ （Ｃｉｖｉｌ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｄｅｐ．，Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ ４５１１９１，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｏｓｔ ｃｏｎｔｒｏｌ ｉｓ ｔｈｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｃｏｍｐｏｎｅｎｔ ｏｆ ａ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．Ｏｎｅ ｒｅａｓｏｎ ｔｈａｔ ｒｅ— ｓｕｈｓ ｉｎ ｕｎｓａｔｉｓｆａｃｔｏｒｙ ｃｏｓｔ ｃｏｎｔｒｏｌ ｉｓ ｔｏ ｏｎｌｙ ｐａｙ ａｔｔｅｎｔｉｏｎ ｔｏ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｕｃｔｒｉｏｎ ｂｕｄｇｅｔ，ｓｅｔｔｌｅ ａｃｃｏｕｎｔ ａｎｄ ｉｇｎｏｒｅ ｔｈｅ ｃｏｓｔ ｃｏｎｔｒｏｌ ｉｎ ｄｅｓｉｇｎ ｓｔａｇｅ．Ｉｎ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｂｕｉｌｄｉｎｇ，ｃｏｓｔ ｃｏｎｔｒｏｌ ｂｅｇｉｎｓ ｗｉｔｈ ｄｅｃｉｓｉｏｎ ｓｔａｇｅ，ｂｕｔ ｃｏｎｃｒｅｔｅ，ｏｃｕｌａｒ ｃｏｎｔｒｏｌ Ｃａｎ ｒｅｆｌｅｃｔ ｏｎ ｄｅｓｉｇｎ ｐｈａｓｅ ｆｉｒｓｔ．Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｈａｓ ｐｒｏｂｅｄ ｉｎｔｏ ｔｗｏ ｑｕｅｓｔｉｏｎｓ．Ｏｎｅ ｉｓ ｔｈｅ ｉｍ— ｐｏｒｔａｎｃｅ ｏｆ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｃｏｓｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｉｎ ｄｅｓｉｇｎ ｓｔａｇｅ．Ｔｈｅ ｏｔｈｅｒ ｉｓ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｃｏｓｔ ｃｏｎｔｒｏｌ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃ— ｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ｉｎ ｄｅｓｉｇｎ ｓｔａｇｅ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｄｅｓｉｇｎ；ｐｒｏｊｅｃｔ ｃｏｓｔ；ｃｏｎｔｒｏｌ ｍｅａｓｕｒｅｓ ・９６・
