天津经济技术开发区西区服务型能源供应机制建立

天津经济技术开发区西区服务型能源供应机制的建立

摘要：天津经济技术开发区西区建立服务型能源供应机制，在基础设施建设和招商引资、服务生产型企业中起到了积极的作用。 关键词：天津经济技术开发区西区、服务型、能源供应机制。 一、天津经济技术开发区西区基础设施投融资改革中确定建立服务型能源供应机制

天津经济技术开发区作为以投资拉动为主的外延式增长区域，招商引资决定了开发区的发展潜力和前景。全国各地基本上都确定了对外开放发展战略，争夺外商投资，1996年以来，这种竞争日趋激烈。外资在全国各开发区之间进行比较，迫使各开发区不得不提供更好的投资环境并创造更低的经营成本。投资硬环境由原始的 “三通一平”（通水、通电、通路，土地平整），提高到“九通一平”（增加了排水、通讯、燃气、供热、卫星传输和互联网络），区域开发的投资成本陡然增加。为了吸引外资，各开发区要保持较其他开发区低的贴费和使用费，经常采取减免贴费等措施招商，变相加大了对水、电、气、热的补贴力度，财政包袱越来越沉重，逼迫各开发区一方面加强水、电、气、热等能源设施的管理，降低成本；另一方面，提高具有区域垄断性的能源供应企业的服务质量。 天津经济技术开发区西区作为开发区的拓展区，以服务生产加工型企业为主，区域发展要求建立服务型能源供应机制。经过几年的运转，服务型能源供应机制在开发区西区的招商引资和经济建设中起到了积极的作用。

二、天津经济技术开发区原有能源供应企业机制的弊端 天津经济技术开发区自1984年建区以来，能源供应企业机制大致可以分成三个阶段：统管阶段；委托控股公司建设和管理阶段；服务型能源供应企业机制建立。前两个阶段存在的主要问题： 1、 统管阶段（1984-2000）

为了保障开发区建设初期经济发展对市政、能源设施的需求，采取政企合一贷款滚动开发的建设模式，设立开发区管委会和开发区总公司，以开发区财政为支撑，靠全资直属国有企业开发区总公司 运作，总公司负责能源设施的建设、运营和维护，管委会财政负责拨款。由于管委会的大包大揽，导致能源供应企业成本核算变得无关紧要，项目建设与分期规划和项目需求情况结合较差，在发展过程中，水、电、气、热等能源设施的需求不足，有明显的“大马拉小车”的现象；同时由于管理粗放存在人浮于事、投资低效、源头价格高、管理费用高、财务费用高、跑冒滴漏严重等弊端。 2、委托控股公司建设和管理阶段（2001-2003年）

2001年，总公司改组为泰达控股有限公司，实现政企分开，成为真正的市场主体。管委会负责土地开发和出让，管委会建设发展局制定建设计划，报发展计划局立项，管委会批准后委托泰达控股建设、运营和养护。管委会和泰达控股公司实行了政企分开，财政拨付资金也分成了能源工程建设费用和水电气热等能源运营补贴费用。能源工程建设由管委会批准后委托泰达控股公司建设管理；由于定价、贴费减免等因素造成的水、电、气、热等能源公司

的亏损，由各能源专业公司上报泰达控股公司，泰达控股公司上报管委会核实后补贴，补贴经泰达控股公司转拨到各能源专业公司，能源设施运营有了补贴渠道，从某种程度上调动了能源运营单位的积极性，对开发区的开发建设起到了巨大的支撑作用。

但能源工程建设费用和水、电、气、热等能源运营补贴费用“打捆”式资金划拨，注资用途不明确、运作不规范、管理不到位，使得补贴和投资的资金去向不清楚，部分补贴资金被挪用，能源运营单位没有足够的资金进行设施改造，对能源型企业运转造成一定的影响；区内能源设施的建设规模、建设标准、建设成本也缺乏控制。 三、服务型能源供应企业机制建立

开发区东区的土地资源制约了天津开发区的发展，扩展区开发区西区总体规划于2003年7月获天津市批准并开始开发建设。西区建设之初就面临着巨大的资金压力，没有足够的资金用于基础设施和能源设施建设。开发区管委会要求西区的开发建设采取新融资，既要满足招商需要，建立以用户为核心体现优质便捷服务的服务型能源供应机制，建立简单便捷的能源供应流程，缩短建设周期，使生产型企业顺利投产；又要在加快开发建设进度的基础上使能源公司微利运营，提高积极性，向用户供应稳定能源使生产持续良性运转，生产型企业早投产区域早收益，实现多赢的局面。 鉴于西区域较小，顾客群体较小，引入过多的能源供应企业会导致市场需求不足，反而增加补助的额度。西区对水、电、气、热等能源型基础设施采取了由区属国有企业或区属国有合资企业

投资、经营的方式。能源的价格、服务和质量关系生产加工和其它类型企业的运营成本和正常运转，每个企业用户对能源的供应都很敏感。为此首先要建立服务型能源供应企业机制。 1、服务型能源供应企业机制的建立

建立服务型能源供应企业机制首先要打破能源型企业垄断的基础。早在1997年初，开发区核心领导就远瞩，提出能否通过设定规划建设界面打破能源设施和其它基础设施运营企业的行业垄断基础。笔者和相关工作人员反复考虑和审慎分析，认为由于各类基础设施企业的垄断和盘根错节的关系，红线外的各类能源接引手续过于繁杂，生产加工型企业没有自行接引红线外能源的能力，在开发区微电子工业园区市政工程的规划设计中创造性的提出能源接户管线预留至企业用地红线内1~2米，红线内能源管线实施由生产加工型企业自行负责。多年实践证明能源接入企业用地红线对于打破能源设施运营企业的行业垄断效果显著，并且避免了对道路、绿化以及其它能源设施的破坏。开发区西区在此基础上从2003年开始陆续拓展了能源设施运营企业以下服务功能：

①、能源供应分阶段跟踪，共分为用地阶段能源可供证明、初步设计阶段能源可供证明、施工图设计阶段能源可供证明、临时水电接引、签定能源供需合同五个阶段，明确用户各阶段需提交的要件。通过以上措施，能源供应企业分阶段了解用户的能源需求，根据项目建设进度随时调整完善能源设施；

②、明确接通各类正式能源的贴费、使用费标准，如招商引资

需要管委会按相关规定减免客户贴费，由管委会补贴给各能源公司；

③、明确能源型企业和用户分别负责的工程实施界面和个别项目的收费标准；

④、明确能源设施维修公示流程，明确能源设施抢修流程和抢修时限；

⑤、成立天津经济技术开发区公用事业局。公用事业局建立水、电、气、热等公用产品的动态成本库，紧密跟踪和准确把握相关产品及原材料的市场物价变化情况，结合开发区各能源设施的行业平均发展水平，提出公告价格和公告补贴的建议标准，负责提出各项公用产品的单位价格和单位补贴标准，并报管委会批准后向社会公开发布。

⑥、财政局设立能源补贴基金专户，对各类能源设施进行专门核算；具体资金的调拨和使用，落实到每个具体项目。 2、能源设施运营标准的确立

2005年开始，公共事业局对当时区内能源公司历年经营状况进行了摸底，通过与天津市和全国同类区域相同产品的比较，发现天津开发区人工成本和管理成本均较高，区属能源设施国有企业缺乏对成本的控制。

为了解决这一问题，公共事业局对天津市及全国同类地区的水、电、气、热等能源设施的社会平均成本进行调查，建立公用产品的动态成本库，跟踪和准确把握相关产品及原材料的市场物价变化情

况，结合水、电、气、热等能源设施的行业平均发展水平，对数据库进行及时更新，提出公告价格和公告补贴的建议标准，报管委会批准后，向社会公开发布。通过公告价格和公告补贴，给区属能源供应企业一定的压力，促使其加强内部管理、提高服务质量、降低运营成本。

3、能源补贴机制

由于贴费减免、物价上涨等因素造成的能源供应企业亏损的现象，开发区建立了能源补贴机制。每项财政补贴不再采取“打捆式”，而是结合以上调研按一定的标准进行量化，对各种类型能源企业分别补贴。能源供应企业以获取足够的收益维持企业的生产和再生产的需要，如需补贴由财政专户直接补到对应能源供应企业帐户，避免专项资金被挪用。

在充分考虑开发区的能源基础设施建设相对超前、人工成本较其他区域高、设备比社会平均水平先进、天津开发区特定服务标准较高的前提下，在能源运营企业能够正常运营的前提下，在企业在发展需要的必要的收益率前提下，测算出企业的全口径成本与实收费用的差额，由财政对能源企业进行补贴。能源补贴有利于调动企业积极性，进一步降低损耗成本，提高产销率，促进能源供应企业发展壮大。 4、监督机制

开发区的能源设施顾客监督机制主要建立在投资环境调查基础

之上的。管委会每年都要针对开发区的投资环境通过发放问卷、走访企业、网上调查和邮寄多种形式，向区内多家投资者和居民进行调查，能源供应作为调查的第一大项。管委会通过调查，了解顾客对能源设施服务质量和效率的评价，查找问题存在的根源，制定能源供应改进措施。

四、天津开发区能源设施市场化过程中出现的主要问题 1、能源设施的服务标准标准尚需进一步细化和明确。按行政许可程序，个别能源设施在各阶段的供应手续的办结时间不明确。 2、天津开发区是典型的“小、大社会”，管委会人员较少，监管力度不够。

五、天津开发区西区能源设施市场化实践的成功之处 开发区西区能源设施市场化实践的成功之处在于：

1、建立顾客为中心的优质服务理念，以合理的成本向公众提供最优质的服务。

2、天津开发区西区对能源设施市场化改革的制度设计着眼点是提高设施供给服务质量和效率，避免能源设施由垄断的极端走到市场垄断的另一个极端，降低用户、能源运营企业、的成本。 3、实践证明，能源补贴机制具有可操作性和现实性，体现了天津开发区的务实态度和对市场化主体负责任的精神。

天津经济技术开发区作为中国改革的窗口，开发区西区在资金不足的情况下，借鉴国内外好的经验并结合自身的特点进行了基础设施市场化改革，在规定服务标准、能源贴费标准、能源使用费用

标准、服务流程、工程界面和收费标准的前提下，对供电、燃气、供热、自来水等能源设施引入社会投资，符合《关于完善社会主义市场经济改革若干问题的决定》和《关于投资改革的决定》，不但在短期内达到了企业投资所需要的九通一平的条件，而且建立了服务型能源供应机制，满足西区开发建设和招商引资的需要。几年的实践证明，天津经济技术开发区西区服务型能源供应机制的建立走过了一条总结、纠错、改进、提升的路子，达到了预期的目的，实现了多赢的效果。