关于财政资金使用效益审计的探讨

关于财政资金使用效益审计的探讨

作者：刘恒杰

来源：《企业文化·下旬刊》2013年第11期

摘 要：随着我国经济的快速发展，我国财政收入正在逐渐的增加，财政部门面临着新的挑战。财政资金使用效益审计，影响着财政收入与支出合理性，在财政资金管理中有着非常重要的作用；但是，我国财政资金使用效益审计中还存在一些问题，如审计程序不稳定、审计范围狭窄以及评价制度不完善等，需要针对这些问题提出相应的解决方案，促进财政资金使用效益审计的开展。

关键词：财政资金；使用；效益审计；探讨 一、前言

财政资金，对于一个国家的发展十分重要，它在社会资金中处于主导地位，对于社会资金的运作有着非常重要的影响。财政资金是行使自身职能以及公共得以有效实施的重要保障，主要用于公共服务中，它具备无偿性、复杂性以及多样性。财政资金的分配，关系着国家经济总体发展以及社会的稳定，提高财政资金的效益性能够促进我国经济的发展，财政审计部门应当将财政资金使用效益审计作为工作的重点。 二、财政资金使用效益审计的主要目标

财政资金使用效益审计工作的主要目标：第一，对投入的财力、物力、人力是不是得到了合理的运用进行审核与评价，审查是不是以最低的投入达到了预期的目标，根据审核与评价可以反映出公共资源在使用过程中的经济效益，将资源的投入量作为评价与衡量的依据。第二，预期目标实现的状况，其中包括预期影响与预期成果。第三，投入最小的资源获取一定的产出效益，或者是投入一定的资源获取最大的产出效益，实质上就是对项目管理控制与审计机构的有效性进行评价，财政支出有没有重视效率，主要的评价依据是控制程序。第四，国家法律法规的遵守状况，例如：财政资金的运作有没有违法国家法律法规。 三、财政资金使用效益审计中存在的问题

就目前来看，我国财政资金使用效益审计还处于发展阶段，还有很多地方需要完善，还没有一个健全的审计体系。现阶段，财政资金使用效益审计存在的问题，主要体现在以下几个方面：

1、审计范围比较狭窄

财政资金使用效益审计的范围比较狭窄。我国财政审计部门对于行政单位的专业资金、开支等一系列方面没有开展有效的效益审计，效益审计开展的次数非常少。我国采购工作处

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于一个持续扩展的状态，对于采购活动的审计也有一定的进展，但是大多数审计都只是单一的重视采购工作的真实合法性，而忽略了采购工作的效益性。 2、审计程序不稳定

财政资金使用效益审计的程序不稳定。财政资金使用效益审计中，审计对象之间存在很大的差异性；在不同的机构中，项目的环境、使用的资源、行使的智能、管理的方式以及预期的目标都不相同。所以，难以使用规范合理的审计程序对这些因素进行综合的审计。 3、评价体系不完善

财政资金使用效益审计中的评价体系不完善，评价标准不合理，不确定性因素很多，财政资金使用效益审计中还没有一个合理的审计标准能够进行使用。财政资金使用效益审计中的审计对象差异性非常大，造成对审计对象的效率性、效果性、合规性以及经济性进行衡量时的标准不可能一致，甚至在同一个审计项目中的审计标准存在不同的现象，这样在财政资金使用效益审计过程中的结果也会出现相应的差异。审计人员在每一次开展财政资金使用效益审计的前期，都需要根据标准问题与被审计单位之间进行一个良好的协商，以达到一个双方都认同的评价标准。

4、审计观念陈旧

财政资金使用效益审计中，大多数审计人员还是按照传统的财务收支审计观念进行审计工作，审计观念陈旧，而效益审计观念还没有完全的建立起来。审计人员没有充分认识到效益审计的重要性，在实际审计工作中局限于经济活动合法性的审查，更多的是对经济活动中存在的错误进行预防与纠正，没有对经济活动的效益性进行一个科学合理的分析与评价，没有深入的思考财政资金使用效益怎样才能够得到有效的提高。 四、解决财政资金使用效益审计问题的措施 1、界定审计范围

合理的对财政资金使用效益审计的范围进行界定，突出财政资金使用效益审计的重点。财政资金管理中的经济效益，是财政资金使用效益审计的基础，只有财政资金得到了合理的管理，在对其进行使用的时候才能够遵循法律法规。财政资金使用效益审计中，要重视三个方面的审计，即财政部门自身管理的效益性、财政制度执行效果以及财政支出管理的经济性。将公共部门在行政管理方面的资金成本作为财政资金使用效益审计重点；行政支出是财政支出中非常重要的一个组成部分，部门在运转过程中需要一定的资金成本作为支撑，从经济方面来看，部门中的运行成本与效益成本有着密切的联系，降低部门运行成本的消耗，提高资金成本的利用率，加强运行成本的有效性，那么效益必然也会相应的提高。所以，财政资金使用效益审计的过程中，行政成本审计对于财政资金使用效益的提高有着十分重要的作用，应当对财政资金使用效益审计的范围进行合理的界定。

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2、严格按照审计程序进行审计

财政资金使用效益审计中，要严格按照以下审计程序进行审计： 2.1 审计项目的选择

我国财政资金使用效益审计还处于初期发展阶段，还不具备全面效益审计的条件，所以在财政资金使用效益审计中只能选择财政资金中的某一个审计项目进行审计。 2.2 审计目标的确定

财政资金使用效益审计的主要目标，是通过对部门以及相关的企业单位进行审计，然后对它们利用公共资源履行职责的效率性、效果性、合规性以及经济性进一个综合的评价，对部门与相关企业单位担负的责任进行合理的界定，提高部门与相关企业单位的公共管理水平以及公共服务质量。 2.3 审前调查

财政资金使用效益审计开展的前期，要对被审计单位的业务范围及其职能进行深入的调查，审查职能部门业务活动的目标是否明确；审查被审计部门与单位经济活动指标的核实性。 2.4 评价标准的确定

财政资金使用效益审计中的主要指标有四大类：

综合资源类指标，主要包括自然资源与人力资源，通过审核对被审核单位在项目工作中完成效率的高低进行分析与评价，判断其资金成本的节约度与资金成本管理的效率性。 总体评价类指标，主要包括内部控制评价、财律法规、国家规定以及审计项目中的资金成本等。

实物形态类指标，进行相关的实地考察，核查项目验收报告，然后根据国家中的相关标准或者是相应行业的标准，对项目完成效率、质量以及达到的效果进行判断，最后对被审计单位在项目完成过程中的效果性进行评价。

资金投入类指标，主要包括资金节约率、资金投入率以及资金的预决算等，通过对被审核单位在资金成本的使用上是否存在浪费现象进行分析与判断，然后对资金投入的经济性进行评价。

2.5 收集项目评价信息数据

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在财政资金使用效益审计的实施阶段，应当按照已经确立的评价指标制度中的要求，对相关信息数据进行收集与分析。

2.6 制作审计报告，上交审计结果。 五、结语

我国财政资金使用效益审计还处于发展阶段，财政工作人员需要对审计范围进行合理的界定，按照规定中的审计程序进行财政工作，完善评价制度。对财政资金使用效益审计进行合理的规范，有利于规范我国财政资金的使用，避免财政审计中出现错误，在很大程度上促进了我国财政事业的发展。 参考文献：

[1]赵长海.适应公共财政要求探索财政效益审计新思路[J].审计文汇，2010（14）. [2]陈思维.试论我国财政资金效益审计的理论结构[J].审计与经济研究，2011（21）. [3]曾寿喜.开展财政资金效益审计促进财政支出规范管理[J].广大财政，2009（11）. [4]张秋霞.浅谈财务收支审计与效益审计[J].中国内部审计，2010（07）.