涉重金属行业环保监管探讨

tSSM

^

CN35-1272/TK

£

1

|

涉重金属行业I不保监管摞讨

戴晖毅

(深圳市南方认证有限公司广东深圳

518000)

摘要综合考虑涉重金属企业对地区产业的正面配套支撑作用、清洁生产水平和对水环境的污染影响等因素，对不同类 型的企业分别采取保留、整改、转移和淘汰等不同策略。对计划保留的企业，结合商事登记制度改革要求，创新环境监管思路， 构建优化监管、企业加强自律、公众监督、行业组织搭台、技术机构支持的全方位监管体系。，

关键词重金属行业监督管理

中图分类号:X83 文献标识码:A

文章编号：1672-90(2017)03-063-02

整改期间纳入重点管理，信访问题处理后，根据其企业污染 情况及发展趋势决定是否纳人日常管理。2.2建立信息公开制度

建立环境监管信息平台，将企业环保监管重点信息实时 进行公开，通过信息公开实现环境监管的社会化。,具体包括：

(1)

管工业污染源基本信息、监测情况、监察执法和行政违法等 情况及时向社会公布，通过信息公开，实现阳光管理a

(2)

确信息收集、整理和审核主体，使环境公开成为促进环境管 理的重要手段和公众参与的基本渠道。

(3)

环境现场执法和采样方式进行规范，使每一次行政执法都经 得起公众检验，都是一次成功的环保ft传。

(4)

立dk业环境信息公开和形象展&平台，要求有关企业及时将 本公司履行环保义务、社会责任的情况进行公布和展示。2.3建立信用管理制度

将重点排污企业环保信用评定升级为环保信用管理，通 过信用管理强化企业的主体责任，使企业逐步建立^^对社会 负责、对公众负责和对自己负责的环保自律自治管理模式s

(1)

业环保信用评定指标体系、后续管理措施，扩大评定范围，并 通过市信用信息公W平台扩大评定结果的运用范围，提高运 用效果&

(2)

环保审批手续或企业名称、法定代表人发生异常变动等情形 的企业纳人黑名单，对列人黑名单的企业加大抽查监管力度 和信息交换频次。

(3)

反环保法规、受到环保奖励的各种企业及其法定代表人的信 用信息通报给市信用信息公示平台及金融机构、绿色采购合 作等单位，提升环保信用信息的使用效果。2.4完善法规标准体系

积极推进《中华人民共和NW体废物污染环境防治法》 规定，为妥善处理处置禽重金属危险废物、推进市场化规范

目前的污染源按照属地管理的原则，由环境保护主管部 门监管，采用名单制、许可证管理制和全过程管理等监管方 式。近年来，随着企业数量的增加和环境保护管理要求的提 高，这种监管模式的弊端逐渐显现，如：市、区管理脱节，容易 出现监管真空；市、区监管职能交叉，市级对区级稽查不足； 实施排污许可证管理的范围过宽，重点+突出，污染物总量 控制的作用没有得到充分发挥;全过程监管重点不突出，监 管过精细#干涉了企业生产经营自主权等等。另外，近年来实 行的童点排污企业环保信用管理制度虽然在发挥社会监督 和市场引导作用方面取得了一定成效，但仍存在覆盖范围 小、评定指标有待完善、信用结果运用不突出等问题。同时， 启动商事登记制度改革，建立了商事主体资格与经营资格相 分离，审批与监管、监管与自律相统一的登记制度。这也要求 环境监管工作必须创新管理思路，对环境监管资源进行优化 整合。

建立全市统一的环境监管信息公开平台，将全市在

确定信息公开的责任主体。根据信息产生的源头明

改进环境监管方式e按照环境公开的要求对现有的

积极引人第三方信息公开模式^指导各行业协会建

1 管理思路

将强化监管和推动企业自律自治有机结合，将环保 行政执法和追究刑亊责任有机结合，将环境监管信息公和 企业信用管理有机结合，创新监管方式，在强化各种类型污 染源环保监管的同时，大力推动环保信息公开和环保诚信体 系建设，建立一套“权责明晰、行为规范、监督有效、保障有 力”的新型环境监管D监管方式由过去的单纯依靠 行政管理，转变为优化监管、企业加强自律、公众监 督、行业组织搭台、技术机构支持的全方位监管体系。

扩大信用评定范I貧。进一步完善现有的重点排污企

2优化管理

将愿来单一的名单管理制以属地管理为原则优化为分

2.1 建立分类管理制度

类管理制，将污染源按污染类型、污染程度和污染影响等特 征分成几类。其中，产生和排放重金属污染物的企业全部纳 入重点监管的企业，对此类羞:业实施排污许可证管理，对其 排污浓度和总量实施严格控制，严格按照画家、省规定的监 察、监测频次进行精细化管理;对其他污染轻、影响小的新建 企业，发放公告、通知，督促企业按时办理环保审批，对此类 现有企业制订年度抽查划，对于抽查中发现违法行为的， 发现一起、处罚一起、曝光一起。对被群众反复投诉、短期难 以解决问题的企业纳人信访观察名单，督促企业进行整改，

作者简介：戴晖毅（1978〜），男，本科学历，工程师，从事环境管理

建立黑名单制。将有行政处罚违法记录v不及时办理

建立环保信息通报机制。及时将未履行环保义务、违

2017.NO.3. ^

I 1

I鉍ISSN1672-90漶名鈦境

CN35-1272/TK

环境大视野

运作提供法规依据。继续完善重金属污染防治、有毒有害化 学品环境管理、重金屆污染损害赔偿的法律法规0大力推进 环境污染损害鉴定评估工作，加大对重金属污染受害者的法 律援助@

建立健全水、大气、土壤等重金属环境质量评价体系和 重金属污染物产生、排放的环境影响评价体系，将项目周边 地表水、土壤等纳人涉重金属污染项目竣工验收范围。根据 重金属污染行业特点和发展导向，每3~5年对电镀、印制电 路板制造、表面处理、电池制造等行业的清洁生产技术指南 进行更新。制定|重金属污染农田修复技术规范》，建立和健 全农产品安全保障体系，保障公众身体健康。

理体系认证、OHSAS18001职业健康安全管理体系认证等， 建立起规范的企业环境管理制度和职业健康安全管理制度， 提高企业环境管理水平、污染防范意识和防范能力。3.3规范污染治理设施运营

推动污染治理设施专业化运营。根据企业环保信誉情况 或污染设施规模，可出台相关引导，推动重点行业企业 污染治理设施运营专业化。通过污染治理设施委托运营，解 决企业自行运荇存在的技术力量不足、稳定达标困难、回用 水设施闲置、薄剂和设备利用率低等问题，降低资源能源消 耗和重金属污染物排放量，提高达标排放率和回用水率。同 时，加强对委托运荇环保企业的监管，推行保本微利的运荇 原则，规范行业发展。4

公众监督

鼓励居民、市民通过关注全市环境监管信息公开平台等 途径参与重点企业日常环境监管Q充分发挥新闻媒体和社会 公众对童金属污染防治工作的监督作用，定期向社会公布有 关重金属的环境信息9通过环保举报热线“12369”、新闻媒 体、网络等多种形式接受群众的投诉举报，对有关重金屈污 染企业的环境污染问题及时核实并认真处理:&

3企业加强自律

鼓励企业持续深入地将清洁生产的理念落实到生产和

3.1持续推行清洁生产

管理之中，从生产环节的源头入手减少污染物的产生和排放 量。在重点行业中推广清洁生产技术，优先支持重金属污染 企业改进生产工艺，开应用低重金属、无重金属生产工艺 技术和环境标志产品，开发废水中重金属的回收利用技术， 全面提升各重点行业内企业的清沾生产水平。电镀加工业推 广无毒、低排放新电镀技术，鼓励研究、开发和使用电镀废水 处理新工艺;铅酸蓄电池业开发和推广高容量密封性免维护 铅酸蓄电池、卷绕电池、水平电池等，推广高效除尘器消除铅 尘隐患；推动动力锂离子电池和氢镍电池替代镉镍电池、无 汞普通锌锰电池替代含汞锌锰电池。优先支持先进清洁生产 技术示范，建立由引导、以企业为主体、产学研相结合的 清沾生产技术创新与成果转化体系。对采用先进清沾生产技 术的企业在财政资金、科技资金、上市等相关方面给予倾斜 和优先#

对重点企业每2〜5年开展一次强制清沾生产审核，并向 社会公布评估结果。完成全市重金属污染企业强制清洁生产 审核，使骨干企业达到国际先进水平，大中型企业达到国内 先进水乎，全行业整体清洁生产水平得到提高Q 3.2强化企业内部环境管理

要求涉重金属污染企业规范内部环境管理，督促重点行 业企业实行特征污染物日监测制度，建立重金属污染物产 生、排放详细台帐，要求其委托监测机构对废气、废水和危险 废物等污染物排放情况进行监测，每月向当地环保部门报告 监测结果。违立完善的应急预案和应急管理体系，对各类生 产和消防安全事故制定环保处置预案，建设环保应急处置设 施，加强交通运输、转移危险废物过程引起的重金属污染亊 故防范措施，储备必要的应急物资，定期开展亊故演练，提高 重金属污染事故应急响应能力Q

对重点区域、重点行业企业，通过开展IS014001环境管

5行业组织搭台

充分发挥行业协会的监督管理作用，在相关行业协会平

台公开本行业内企业的环境信息,督促有关企业履行环 保义务和社会责任。对积极履行环保义务、污染物减排成效 显著的企业，在行业内部树立标杆，进行寅传沁范。充分发挥 专业学会的技术研发优势，研究开发重点行业重金属减排、 清洁生产技术，并在典型企业示范应用，为涉重金属企业实 施清洁生产提供必要的指导Q

6技术机构支持

技术机构应在清洁生产、污染治理等方面对涉重企业予

以技术支持，利用技术汇编、培训交流、现场指导、在线服务 等多种形式，向重金属污染企业提供清洁生产技术培训，提 高企业清沾生产意识，鼓励重金属污染企业主动淘汰落后产 能，引导相关企业清洁生产水平不断提升。在污染治理设施 建设或改造之前，对设计方案进行技术评估，对不合理、不完 善的环节提出改进建议；污染治理设施建设或改造完成后， 对实际运行处理情况进行现场评估，确保设施按相关标准要 求建设运行，并满足相应的排放标准 7

结语

通过对涉重金属行业的环保调查和重点分析研究，根据

产值高低、配套大小、污染轻重和绩效水平等因素进行环保 监管，为发挥环境保护的倒逼机制，促进重金属污染行业的 产业升级，推动经济发展方式转变奠定良好基础^

‘十三五”期间我国能源消费或保持低速增长

经济增长1%，能源消费增长0.5%，这是比较合理的状 态。“十二五”期间我国能源消费增速3.6%左右，进入2016 年之后，这种低增长的状态仍在继续。2016年1〜7月我国社

会用电量同比增长3.6%，石油消费增速保持在3%左右，煤 炭消费维持负增长。

2017.NO.3. ^