资源与环境 ２０１５年第６期ｌ科技创新与应用 重金属污染环境监管中的问题分析 张桂兰 （东莞市环境保护局，广东东莞５２３０００） 摘要：文章主要研究了重金属污染环境监管问题，根据当前我国重金属污染环境监管的情况，分析并提出了其存在的缺陷，主 要包括：企业结构分散、环境保护管理失衡、环保设设备验收难度大，以及日常监管难度大这四大问题。同时，针对这些问题的解 决，提出了环境监管工作在重金属污染中的任务，例如：合理规划重金属污染企业结构、整合各类监管工具等。以供相关人员参 考。 关键词：重金属污染；环境监管；问题分析；防治措施 和大气等环境的影响，和重金属污染防治管理工作所花费的成本。 重金属污染造成的环境污染以及危害人民生活的问题，使社会愈 在社会经济发展的背景下，环境影响评价要根据不同地区的差异 来愈重视重金属污染的监管工作。且在环境监管方面，我国对重金属污 性，来进行针对性的布局指导工作，从而降低重金属扩散和迁移的风 １概述 染防治的研究比较少，从而导致了在整个监管过程中，出现了各种 各样的难题，包括企业中重金属污染规划结构较分散，因此妨碍了企业 对污染物的集中处理；缺乏长期有效的监管；不完善的重金属污染 控制审批权限机制，导致了建设项目中估算不平衡；数据信息量庞大， 其管理机制和技术手段不完善等。因此，重金属污染的环境监管是每个 企业迫在眉睫要解决的问题。 ２我国重金属污染环境监管的现状 目前，我国采用的主要是直接监管的方式对重金属污染进行监管， 即为遏制工业企业的重金属污染物的排放，采取收费；其次，在监 管工作中的自我监管和刺激Ｉ生监管将会起到辅助效果，尤其是刺激性 监管方法，不健全的排污收费市场机制就会造成市场在重金属污染处 理中的影响不足。 ３重金属污染监管工作的问题 ３．１企业分布格局较为分散 就我国当下情况而言，与重金属污染相关的企业在分布格局方面 普遍较为分散，这样，一方面为集中管理重金属污染造成了困难，线性 地扩大了重金属污染对土地、水体等自然环境的影响范围，从而直接增 加了企业对于重金属的污染防治的成本；另一方面，使得环境风险在时 间和空间上大幅增加。企业想做到防治重金属污染工作的高效，就要保 证环境监管的实用效果和能力，必须做好企业布局的合理规划。 ３．２项目环境管理失衡 与重金属污染相关的建设项目，其环境审批权限在我国下并 没有得到充分的重视。且在该种类型的环境评价方面，而在不同项目 中，关于重金属的污染防治、监测、控制以及风险防范等内容的分析都 出现了不平衡的现象，从而导致了环境影响报告书的质量高低不等。且 在现有的环境影响报告中，污染防治的可行胜、监测和计划以及设备规 范管理等相关措施内容还没有得到企业的重视。并且，对于缺少针对和 可操作性的重金属污染的不同规模建设项目，给环境审批部门提供的 决策是无用的。 ３．３竣工环保验收难度大 在建设项目实施过程中，会有很多方面都牵涉到重金属污染问题， 类似于一些危险废物的处理、废水和污泥、工业废气等。但是对于涉及 重金属等污染物的竣工验收方案，其相关并未明显地与别的污染 物区别开。而对于不能验收大气环境防护距离、卫生防护距离以及检测 计划等重要内容，不能及时排查生产过程中所积累的环境风险和污染 问题，因此目前只是对其防治设施的状态进行验收，而不能完全把握环 境问题。 ３．４日常监管工作困难多 重金属污染防治的主要内容是长效监管设计工作，特别是监管其 项目中的废物、废气和废水等，从而做到有效的防治管理工作，同时也 保证了企业自身监测工作的效率。然而，在当前的企业中，有将近９０％ 的企业没有重金属监测的能力，而且监测频率低、监测点位分布少，在 大部分企业中，污染处理设施的运营管理记录都不是很规范，所以相关 的源强和设施处理效果的数据质量在污染源的普查和动态更新工作中 遭到了非常严重的影响，大部分地区的人都处于一种环境污染风险失 控的状态。 ４环境监管在防治重金属污染中的具体措施 ４１合理规划企业布局 企业要想达至ｑ重金属污染的有效防治目的，就要合理的进行企业 布局。在整体规划过程中，要及时的将环境影响评价工作加入其中。结 合风向、区位、交通和地理环境等条件，根据等级来规划企业不适宜、基 本适宜和适宜区域的布局，而对于重金属污染管理要采用集中式的方 法，降低污染对自然环境和人文环节的风险程度，进而减小污染对土壤 险。并且对于调整城市规划有极大的影响力，实现资源的最优配置，能 够为城市整体规划工作提供了依据。 ４．２整合污染环节监管的工具 在环境污染的市场竞争中，对于监管工具需要进行灵活的使用和 整理，譬如由具有重金属污染治理专业资质的企业来实现治理服务的 提供，完成治理重金属污染的专业市场的培育。在这种市场模式下，一 方面，对企业为降低治污费用成本而进行绿色生产起到了促进作用；另 一方面，为重金属污染的治理赢得了大量的社会资金。同时，可以通过 补助等方式，将通过污染治理得到的税收和收益补偿给治污 企业，而在整个实施过程中，一定要严格发挥其监管作用。 ４３实行产品税和补偿制度 为了控制产品中的重金属污染物，企业可以运用押金一补偿制度。 其制度是指消费者在购买产品时，需要交一定的押金，而押金能够在使 用回收完成后取回。电子产品中含有锌、镍等重金属，押金 偿制度的 确立，能保证降低电子产品的污染物进入水体、土壤的风险，从而完成 末端回收工作，同时将补偿制度和产品税制度相互结合，对重金属物质 的产生和污染起到了有效的控制作用。 ４．４引入环境风险｛平价和生命周期评价 在重金属污染监管工作中，可以将环境风险评价手段与生命周期 评价方法相结合，从而及时地监测到重金属在产品中的含量，按照标 准，对重金属的浓度进行严格控制，从而完成绿色生产的目的；同时，在 最终阶段中还能回收再利用，从而大大的降低了其参与到地球化学循 环过程中，进而减小了重金属物质对人体伤害的风险，这样就使重金属 污染的产生在源头上得到了控制。此外，企业可以建立重金属污染预警 系统，以及应急方案。 ４５实现跨部门、区域合作 在重金属污染的防治过程中，因相关部门较多，因此就容易造成沟 通困难的现象，从而增加了费用。所以，可以在每个部门中派出代 表，组成一个专业机构，用于协调治理工作，并对治理情况做出及时的 汇报。与此同时，还可以在绩效考核和管理目标中纳入环境健康风险的 预防和治理，加强各部门的沟通与交流，优化环境执法绩效。 ４．６信息公开化 在重金属污染物防治和治理工作中，媒体所占的份额愈来愈大。信 息的公开化能够让企业形成有效的管理，同时也促进了企业的自 觉减排行动力，提高了其监管的能力和工作效率。因此要重视媒体 在此工作中的影响力。及时的向媒体公开企业污染信息，对公众信息及 时进行调整，帮助企业建立信用制度，以及开展环境风险评价和生命周 期评价工作，从而完善企业在实施过程中，监管工作所发挥的作 用。 ５结束语 文章针对当前我国重金属污染环境监管的实际情况，并对其工作 中存在的问题进行了研究和分析，主要现象为：企业布局分散、环境保 护管理失衡、环保设施验收难度大等，并具有针对眭的对问题的解决提 出了相关的任务以及措施。 参考文献 ［１】刘静，黄标，孙维侠，等．基于污染损失率法的土壤重金属污染评价及 经济损失估算叨．农业环境科学学报，２０１１，３０（６）：１０８７—１０９３． ［２］李永华，杨林生，王丽珍，等．基于ＢＣＲ和ＨＧ—Ｉｃ ＡＥｓ的矿区土壤重 金属污染特征分析田．光谱学与光谱分析，２００７，２７ｆ９）：１８３４－１８３． ［３］李永华，杨林生，王丽珍．基于ＢＣＲ和ＨＧ＿ＩｃＰ＿ＡＥｓ的矿区土壤重金 属污染特征分析 ．光谱学与光谱分析，￣ｏｏ７（ｏ９）． １４ｌ马秀平，井维鑫，王茜等．丹河水系表层沉积物重金属污染及生态风险 评价阴．农业环境科学学报，２０１０２９（６）：１１８０－１１８６ —１Ｏ１一
