厅局领导谈“三农＂ 推进涉农资金整合和统筹安排， 分散的涉农资金要进行归并，或按资 投入、各负其责、各记其功、形成合力” 加强涉农资金管理，是贯彻落实科学 金用途重新进行分类；对不符合公共 的原则，与各部门共同协调提出涉农 发展观的客观要求，是提高涉农资金 财政支持方向或已经完成目标任务的 资金统筹使用管理的意见。涉农 使用效益，强化财政科学化精细化管 涉农资金，要予以取消或转变用途。对 部门在安排和下达项目资金时，应将 理的重大举措，也是做好新形势下农 归并或重新分类的涉农资金，要进一 资金拨付文件抄送财政部和省级财政 业财政工作的迫切需要。近年来，涉农 步明确支持对象、扶持环节、投入重 部门，形成有效的信息沟通机制。三是 资金整合工作取得了明显成效，但涉 点、补助标准、资金用途等。要积极推 建立健全地方各级涉农资金整合 农资金特别是支持农业生产类资金使 进部门预算项目支出的整合，逐步将 和统筹安排机制。涉农资金整合和统 用管理分散的问题并未根本解决，影 主要用于补助地方的部门预算项 筹安排，需要地方和的高度 响了资金的使用效益。因此，各级财政 目支出转为地方专款管理；对事权在 重视和大力支持。地方各级财政部门 部门要切实提高认识，按照“思 地方的项目，原则上不列入部门 要积极主动开展工作，争取的支 想、积极探索；巩固成果、扩大范围；明 预算。要按照“区分支持领域，部门归 持和重视，建立地方党政领导挂帅、财 确分工、协调配合；上下联动、全面推 口管理；存量保持不变，增量规范安 政部门和有关部门参加的组织协调机 进；强化监管、规范运行”的原则，深入 排；强化沟通协调，统筹安排使用”的 制。具备条件的地方，要在的领导 推进涉农资金整合和统筹安排，着力 原则，积极推进财政部门内部涉农资 下，通过建立涉农资金统筹安排的联 建立健全涉农资金整合和统筹安排的 金的整合和统筹安排。 席会议制度、成立涉农资金整合和统 长效机制，力争通过一段时间的努力， 二、建立沟通协商机制。在资金分 筹安排领导小组、建立涉农资金统筹 实现涉农资金的管理理念明显转变， 配环节进行整合和统筹安排 安排的决策协商和征求意见制度等多 统筹安排明显科学、管理水平明显提 涉农资金整合是一个系统丁程， 种方式，组织领导和协调涉农资金整 升、使用效益明显提高。 涉及部门多，必须建立强有力的组织 合工作。 一、全面清理、归并涉农资金，从 协调机制。一是财政部门要建立涉农 三、搭建平台，在资金使用环节进 预算编制环节进行整合和统筹安排 资金整合和统筹安排联席会议制度。 行整合和统筹安排 减少涉农资金的交叉重复，必须 对由财政部门内不同业务部门分别管 要继续加强平台建设，引导涉农 理顺资金渠道，规范资金用途。因此， 理的性质相同、用途相近的涉农专项 资金的整合和统筹安排。一是以规划 要对现有的涉农资金进行全面清理， 资金，通过联席会议通报情况，包括资 为引导促进涉农资金整合和统筹安 特别是要对涉农资金的设立依据、来 金分配方案、项目规划制定、项目立项 排。根据农业农村发展战略目标和经 源渠道、投入规模、执行期限、支持对 批复等，协商整合和统筹安排使用，避 济社会自然资源条件，制定支持农业 象、支出用途和使用管理方式等进行 免交叉或相互脱节。二是财政部门要 农村发展的中长期规划和计划，以规 认真梳理，摸清情况。在此基础上，按 加强与涉农部门的沟通，建立涉农资 划引导和带动涉农资金集中投入。二 照“该撤销的撤销，陔压缩的压缩，该 金使用安排信息通报制度，支持和配 是以主导产业、优势区域和重点项目 保留的保留，该增加的增加”的要求进 合涉农部门统筹安排涉农资金。按照 为平台推进涉农资金整合和统筹安 行整合。对性质相同、用途相近、使用 “渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中 排。在支持主导产业、优势区域、重点 １４ 农村财政与财 ２０１１年第３期 厅局领导谈“三农＂ 项目等建设中，把投向相近、目标相 似、来源不同的各项涉农资金进行归 并整合，集中投入，做到“多个渠道进 水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，集 之有效的分配办法，将资金“切块”下 达到地方，同时将具体项目的立项权、 审批权也下放地方，由地方根据实际 情况统筹安排涉农资金，并负责具体 理方式，促进实现资金分配依据客观、 分配程序规范、分配结果公正，进一步 提高涉农资金管理的公平性、公正性 和透明度。四是加强对涉农资金的监 中财力解决制约主导产业、优势区域 及重点项目发展的瓶颈问题。三是以 监管。二是建立健全以结果为导向的 涉农资金分配管理机制。进一步完善 涉农资金的绩效考评制度，将考评结 督检查。要按照“既整合、又管理”的要 求，加强对涉农资金的监管，避免出现 借整合名义挪用涉农资金的现象。五 是充分发挥乡镇财政的管理和监督作 用。进一步加强对涉农资金基础信息 的审核、统计和分析工作，强化对涉农 资金的跟踪、抽查和监控。 （作者系财政部农业司） 责任编辑：宗宇翔 重大专项资金为平台推进涉农资金整 合和统筹安排。要继续以现代农业生 产发展资金、小型农田水利建设补助 资金等涉农专项资金为平台，引导各 个渠道的相关资金和社会资金的投 果与下年度涉农资金的分配挂钩。三 是全面实行涉农资金管理“阳光操 作”。要加大信息公开力度，提高涉农 和项目资金申请的透明度，杜绝 涉农资金无序、重复申报和骗取套取 涉农资金的行为。要继续推行和完善 专家评审制、公示公告制、报账制等管 入。四是以县级为平台推进涉农资金 整合和统筹安排。要认真总结和推广 县级涉农资金整合试点的好经验、好 做法，巩固和扩大县级涉农资金整合 成果。要支持和鼓励县级不断创新整 合方式，自主开展涉农资金整合。对涉 农资金整合效果明显、成效突出的县， 财政和省级财政要进一步加大奖 励力度。 四、加强制度建设。为涉农资金整 合和统筹安排提供保障 科技部启动科技应急救灾响应预案 保障农业增产增收 入冬以来，我国北方部分省区持续干旱以及南方部分省区严重雨雪冰 冻灾害，对农牧业生产带来严重的不利影响。按照的部署，日前，科技 部启动科技应急救灾响应预案，采取有效措施应对冰雪灾害和抗旱减灾，为 保障粮食安全和农民增收提供科技支撑。 灾情发生后，科技部迅速组织专家奔赴灾区进行调研和技术指导。科技 要按照资金分配规范、使用范围 明晰、管理监督严格、职责效能统一的 要求，继续对现行涉农资金使用管理 制度进行清理、修订和完善。同时，做 好各项制度的衔接，避免相互矛盾抵 部和贵州、湖南、河北等省联系，了解灾情发生情况和科技需求，并组织中周 农业科学院、中国农业大学的多名农业减灾、玉米栽培、节水农业、水稻栽 培、农业气象等多学科专家以及地方有关专家，分赴河北、广西指导相应地 区防灾减灾科技工作，制定分区域、分品种、分农时的农林业抗冰雪抗旱、人 畜饮水保障、水源合理调配、应急水源建设与使用、病虫害防控等抗冰雪抗 旱应对技术和补救措施，及时制定农业生产滚动预案，最大限度地减轻灾害 造成损失。进行灾情诊断、技术指导和技术服务，筛选一批见效快的抗旱防 冻技术和产品，编制技术手册发放到农民手中。此外，科技部还动员灾情严 重的贵州、山东等１Ｏ个省区的农技人员、农业科研专家等近１００名科技特 触，为整合和统筹安排涉农资金提供 制度保障。要适应形势发展的需要，对 性质相同、用途相近的涉农专项资金， 研究制定统一的管理办法，进一步完 善涉农资金管理制度体系。在加强制 度建设的同时，要切实加强制度执行 工作，不折不扣地将各项管理制度落 到实处。 五、创新机制，推动涉农资金的科 学化精细化管理 派员深入灾区生产一线，开展科技培训、科普宣传等技术服务工作。 为给决策提供准确及时的科技服务，科技部加强灾情动态跟踪指 导，充分发挥已成立的农业防灾减灾专家委员会作用，进行联合会商并提出 工作建议。利用遥感监测系统，结合地面人工观测、作物模拟模式和卫星遥 感等多元信息，开展灾情监测，加强灾情信息分析研判，并进行动态跟踪指 导。 思想，打破传统观念，完善监 管模式，是确保涉农资金整合和统筹 安排取得实效的重要保证。因此，必须 进一步创新机制，提高涉农资金的科 学化精细化管理水平。一是稳步推进 审批权限下放。继续探索涉农资金“中 据悉，科技部已紧急启动抗旱、抗冰雪减灾技术研究项目。在已经过征 集和专家评审的农业防灾减灾２０个入库预备项目的基础上，紧急启动实施 “农业防灾减灾关键技术研究与集成示范”项目，全面提升农业防灾减灾的 科技保障能力。 央宏观指导、地方自主选项”的管理模 式，采取“切块下达”、“捆绑使用”等行 农村财政与财务２０１１年第３期
