城市群建设背景下职业教育发展路径探讨——以永川职业教育发展为例

Journal ofNanning Polytechnic

2017年第22卷第远期2017 V°l- 22

No■远

城市群建设背景下职业教育发展路径探讨

—以永川职业教育发展为例

周云忠

(重庆科创职业学院工商管理系，重庆永川402160)

[摘要]重庆职教基地在永川成立之后，永川职业教育规模和效益都取得了较大发展。在成渝城市群建设的背 景下，基于永川的地理位置和现有的经济基础，永川需要承接部分成渝两地的产业转移，经济结构、产业结构必 然需要重新定位和调整。在永川社会经济发展的新形势下，永川职业教育应及时调整专业结构，加强内涵建设，构建“城一校一企”联动的利益机制。

[关键词]成渝城市群；永川职教;发展路径;城校互动[中图分类号]G712

[文献标识码]粤

[文章编号]1009-3621(2017)06-0061-04

两地的重要纽带。需要利用所处的区位优势，特别

一、永川在成渝城市群建设中的地位2016年3月30日批准同意《成渝城市 群发展规划》。成渝城市群覆盖范围占据四川和重 庆面积的30豫，人口密集度是两地的75%。以2014 年两地经济发展情况为例，经济总量占到了 70%以 上。成渝城市群的城镇密集度高，人口集中度高，产 业高度优化，具备成为未来引领西部大开发城镇化 过程的强大引擎。成渝城市群的五大任务之一，就 是壮大装备制造、生物医药、农林产品加工等优势 产业集群，发展商贸物流、旅游、文化创意等现代服 务业，有序承接产业转移。

成渝城市群肩负着带动西部大开发、促进全国区 域经济协同发展的战略使命。仅靠重庆、成都两个特大 城市，难以形成大范围的有效带动，需要以成渝两市为 龙头，促进成渝两座城市的“哑铃型”发展变为“带状” 发展，进一步增强集聚辐射作用，形成带状效应，从而 推动整个区域经济的发展。

永川是连接成渝两地的交通枢纽，是连接成渝

是多年的职业教育所积累人力资源优势，并结合本 地社会经济发展的特点，承接重庆、成都两个特大 城市的产业转移，实现永川的新型工业化、信息化、 城镇化和农业现代化发展战略目标。目前永川正大 力发展机器人与智能装备、装备制造、城市矿产、软 件服务外包、现代设施农业等产业，需要职业教育 为永川经济的发展提供人才保障[|]。

二、永川职业教育的发展

2004年9月，经重庆、重庆市 批准，重庆职业教育改革与发展试验示范基地在永 川正式成立。职教基地经过10余年的发展，已形成 了专业体系完整，特色分明，中、高职协调发展，学历 教育与短期培训并重，公办与民办协同发展的新格

局。职教基地内有职业院校28所，开设专业107个， 形成了以数控技术、电子技术、财经商贸、建筑施工、 水利水电等为骨干的专业群。每年培养学生约3万 人。永川职业教育已形成了永川办学模式“城校互动

[收稿日期]2017-09-20

[网络出版]http：kns.cnki.ne(/kcms/detaiK45.1268.C.20171128.1512.050.html[作者简介]周云忠(1971-)，男，四川南充人，重庆科创职业学院工商管理系讲师，主要从事英语教学理论与应用、职业教育教学管理研究。

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周云忠

模式”，这种模式被教育部称为“中国第四种区域职 教发展模式”，并逐步形成“永川技工”品牌[圆]。2015年 职业教育拉动永川地方GDP增长18亿元，增加固 定资产投资26亿元，直接消费达25亿元以上，对永 川地方经济的发展具有巨大的推动作用[3]。

三、城市群建设背景下永川职业教育发 展面临的问题

长期以来，职业教育为永川社会经济的发展提 供了人才保障。但面对永川社会经济发展的新形 势，永川职业教育已显现出专业设置滞后、品牌吸 引力不强、发展不平衡等问题。

(一) 专ikM不雜，与地方经济的关職

TO

重庆市各类职业院校的招生专业集中度比较

高，各学校间的专业比较接近，学校之间的差异化 办学效果不明显。以2015年重庆各类职业院校主 要招生专业为例，各职业院校的招生人数在相关专 业的集中度非常突出。

永川各职业学校的招生情况与整个重庆的招 生形势基本一致。各职业院校的招生人数主要集中 在机械制造、信息、建筑、经济管理等专业。这些专 业的招生人数位列各校当年各专业的前列。各校的 专业定位不明确，专业特色不鲜明，品牌专业数量 少，专业吸引度低。新增设的专业主要根据市场需 要，较少考虑学校的特色、办学条件、地方经济发展 需要等因素。尽管地方和各学校也意识到这一 问题，并进行了大力的调整，永川各职业院校的专 业设置、人才培养质量和数量等与企业的需求还存 在一定的差距。目前，永川正大力发展机器人与智能 装备、现代设施农业、服务外包等产业，但各职业学 校培养的人才还远不能满足永川经济发展的需要[4]。 因此，永川各职业院校由于专业设置不尽合理、专 业特色不鲜明、专业同质化现象比较突出等问题的 存在，可能将导致永川职教品牌影响力的减弱，降 低永川各职业院校与其他地区学校的竞争力，从而 导致永川职业教育与永川地方经济发展的关联度 越来越低。如果不尽快调整，永川职业教育将在永 川经济发展的潮流中逐渐丧失话语权。

(二)

学生就业目的地分散，对永川地方经济的贡献度不髙

从生源结构上看，永川职业教育的学生55豫来城市群建设背景下职业教育发展路径探讨

自重庆以外的省市，这些学生大部分毕业后会返回 家乡。由于过去永川大部分职业院校的学生就业主 要依赖外地企业，大量向珠三角、长三角等地区输 送人才，各校已在上述地区建立了比较稳定的就业 渠道，导致了永川职业教育培养的人才留在永川的 人数较少，对永川经济发展贡献不大。

(三) 职教品牌知名度不髙，吸引力不强打造“职教品牌”和“人才品牌”是永川职教基 地建立时提出的宏伟目标。经过10多年的发展，这 两大品牌的知名度还不高，无论是对企业，还是对职 业院校或职教学生来说，其吸引力都还不够强。特别 是随着江津双福职业院校的增加、巴南区职教城的 建立，更分散了永川职教基地的吸引力和影响力。

(四) 学校发展不平衡，院校数量有减少的趋势职教城建立之初，永川有各种层次的职业院校30多所。截至2015年，现有各类职业院校28所。由 于学校办学经费投人的差异、招生规模的不同、各 校享受国家的优惠不同，各校之间发展不均 衡，个别院校因不同的原因，已经搬离永川（重庆电 信职业学院等），或停止招生(永川实用外语学校、 重庆华为技工学校等)。

(五) 城校互动突出，校企互动不足

城校互动是永川职业教育的主要特色之一，即 城市以职业教育为特色，职业教育发展依托城市资 源，校区建设与城市发展统一规划，城市的基础设 施建设与职业院校发展的需求协调一致，城市文体 设施、商圈建设、社区医疗和综合服务设施与职业 院校共享。但另一方面，校企互动动能明显不足。在 校企合作中，职业院校对于加强校企合作的积极性 比较高，但企业对开展“校企合作”明显缺乏动力和 热情。

四、城市群建设背景下永川职业教育发 展路径

永川职业教育的目标，是到2020年永川职业 院校的学生规模稳定在12万人左右，实现“学技能 来永川、选人才来永川、办职教来永川、兴产业来永 川”的职教品牌和“永川技工”的人才品牌。为了实

现 这一目标，

结合永川城市发展新区的定位，以及 产业结构的升级调整，永川职业教育的发展需要从 以下几个方面着手。

学报

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(一) 立足本地，加强校始作

职业院校要主动调整人才培养的目标，以适应 永川作为重庆城市发展新区的功能定位[5]。重庆经 济的快速发展，特别是永川地方经济产业结构的调 整，需要大量的技能型人才。因此，永川的职业院校 要把过去主要面向区域外输送人才的培养方式，调 整为重点培养本地区发展经济所需的人才。

永川要指导、协调学校和企业关系，推动 学校与本地企业开展合作，帮助校企双方寻找合作 的共同点，从而实现共同发展、联合育人、协同办 学、合作就业的职业教育发展新模式。地方还 应出台相关，激励企业主动参与办学。通过校 企合作，把学校的人力资本优势和企业的产业资本 优势、技术优势相结合，最终转化成社会效益和经 济效益，从而提高办学的综合效益。

(二) 适应区域经济发展需求，按地方产业需求设置专业

要分析专业设置与地方经济产业结构的关联 度，优化专业结构[远]。经济结构的调整和升级，必然 会提高对员工技能要求，从而导致就业市场的变 化。因此，各院校紧扣地方经济发展的大形势，结合 自身的办学优势，培育符合地方经济发展要求的优 势专业和品牌专业。职业院校要通过调研和预测， 根据重庆经济结构的调整和升级，特别是永川经济 转型的需要，了解企业需求，来设置专业，使专业结 构的调整与经济发展步调一致。对不符合地方经济 发展需求、人员有富余的专业，要有计划的进行控 制。根据2014年的统计数据，永川各高职院校在财 经、土建、电子信息专业，中职学校的信息技术、加 工制造等专业人才比较富余。这些专业的招生人数 要进行适当控制。在产业调整和升级后，永川地方 经济发展所需的人工智能、高端制造、现代设施农 业等所需的技能型人才还比较短缺，就需要职业院 校加快这些人才的培养，以满足经济发展对人才数 量和质量的需求。

(三) 加强内涵建设，提升职教品牌影响力树立职业院校的品牌具体来说是提升学校的 专业知名度。专业知名度的形成直接取决于一所学 校教师的教学能力，也取决于课程建设的质量。因 此提升学校的品牌影响力，首先必须要加强师资队 伍建设。高素质的教师队伍是职业教育培养社会所 需人才的重要保证，而“双师型”教师队伍则是其中

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的代表。“双师型”教师队伍需要教师本人、学校、政 府三方共同努力才能培养出来。一方面，老师要认 识到双师素质既是职业教育的需要，也是教师职业 成长的需要。另一方面，学校要定期为老师提供到 企业学习和培训的机会，增强老师的实践动手能 力。最后，要在职称评审、待遇提升等方面提供 支持和有力保障，为“双师型”教师队伍建设创 造便利条件。也要鼓励学校打破校际，加强校 际合作，实现优质师资共享，优质资源互用，提高优 质资源的利用率等。其次要加强课程建设。课程设 置要紧紧围绕专业人才培养目标，满足企业岗位对 专业人才在知识和能力方面的需求，既要满足企业 内部多岗位调整，甚至工作内容变化、发展所需的 知识和能力，又能使学生具有终身继续学习的能 力。职业教育的特点决定了其教学需要从企业目标 岗位的要求出发，

来构建科学合理的课程体系。通 过分析区域内企业不同岗位对知识、技能的要求， 进行课程内容的重构，把岗位最需要的技能教给学 生，体现职业教育职业性和实用性。

(四)建立“城一校一

dk”联动机制，打造职

教育品牌

永川“职教品牌”和“技工品牌”的培育和塑造， 让多方受益。从受益面看，学生是直接的受益者，学 校是显性的受益者，企业是潜在的受益者，地方经 济是最终的受益者。因而，永川区相关部门要 积极协调各方利益。职教基地经过10余年的发展， 在“城校互动”中初步建立了利益的引导机制。

当前，要更多地参与“校企互动”，搭建校 企合作平台。一是由相关职能部门牵头成立专 门的领导小组，来协调行业、企业与学校的关系，制 定校际协作、校企合作的目标和运行机制，协调各 方的利益关系，协调外部关系，引导各院校积极开 展形式多样的校际、校企以及学校与区域间的交流 与合作。二是各职业院校内部要设立校企合作的专 门部门，全面实施协调校企、校际合作的各项工作。 三是由牵头联系第三方机构，创建开发人才培 养三方协作网站，使、企业、学校实现网络资源 共享。四是、企业等应出台相关和制度，指 导和协调学校与企业的全方位、全过程合作，明确 校企双方在合作中的地位、作用、责任、权利和义 务，激励企业参与人才培养的积极性，保障三方合 作办学的稳定性和长期性。总之，“校一政一企”三

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方经过协同配合，三方成为利益共同体，为职业院 校培养高端技能型人才搭建发展的平台，创新三方 合作共赢环境、建立人才培养校企“互动”“互通”机 制、产学研合作的发展模式，从而使校政、校企、校 校之间资源共享，优势互补，互相支持，共同发展成 为可能

因此，无论是从战略的宏观角度，还是企 业、职业院校执行的微观角度，构建“城一校一企” 联动的利益机制都具有重要意义，是打造永川 的“职教品牌”和“永川技工”品牌的工作重点。

在成渝城市群的建设过程中，永川经济的转型 和升级，既是职业教育的挑战，更是机遇，只有那些 能敏锐发现经济发展的新动向，及时调整专业结 构，加强内涵建设的学校，才能在经济发展的大潮 流中，不断向前发展。

[参考文献]

[11吴永夏.对永川建设“重庆职教城”的调查与思考[J1.中国职

城市群建设背景下职业教育发展路径探讨

业技术教育，2006(17):20.

[2] 刘灿国，曹勇.试析“城校互动”职业教育发展模式的内涵和 特点[J1.中国职业技术教育，2009( 1): 77.

[3] 杨慷慨.重庆永川“城校互动”职教发展模式的可持续性发 展策略[J].职业技术教育，2016(6)56.

[4] 罗国荣，罗秀.统筹地方职业教育推进区域经济社会发展—以永川“城校互动”职教发展模式为例[J].乐山师范学院学 报，2011(1)124.

[5] 闫向云.浅谈高职教育存在的问题与对策[J].漯河职业技术 学院学报,2007(4): 219.

[6] 陆旋,詹忠根.当前高职课程体系建设思路探索[J].文教资 料，2006(33): 35.

[7] 赵佩华，张兴.“校政行企四方联动”高职人才培养机制探 索——

以江苏信息职教集团为例[J].辽宁高职学报,2012

(8)：12-14.

[责任编辑:苏显华]

An Analysis of Approaches to Vocational Education Development in Yongchuan

under the Background of Chengdu-Chongqing Urban Agglomeration

Construction

ZHOU Yun-zhong

(Department of Business Administration，Chongqing Kechuang Vocational College, Chongqing 402160, China)

[Abstract]Establishment of Chongqing vocational base in Yongchuan contributes to significant vocational educa­

tion development in terms of Scale and efficiency in Yongchuan. Under the background of Chengdu-Chongqing urban agglomeration construction， based on Yongchuan' geographical location and existing economic founda­tion， Yongchuan needs to take on parts of Chengdu-Chongqing industrial transfer， economic structure and in­dustrial structure，which inevitably calls for reorientation and adjustment. In the new situation of social and eco­nomic development in Yongchuan， vocational education in Yongchuan calls for adjustment of major structure， enhancement of connotation construction and establishment of “city-college-enterprise” multi-demensional link­age interest mechanism.

[Key w〇rds]Chengdu-Chongqing urban agglomeration; vocational education in Yongchuan; development ap­

proach; city-college interaction