新形势下高校非学历继续教育发展定位探析

展的客观要求为高校非学历继续教育的发展迎来了宝贵机遇。对高校非学历继续教育进行明 确定位有助于促进其持续良性发展，充分发挥其在社会经济发展中的应有作用。新形势下的

高校非学历继续教育应定位为一种时代教育、智慧教育、特色教育、融合教育、实用教育和共生

教育。关键词：新形势；非学历继续教育；发展定位中图分类号：G9 文献标识码：A 文章编号：2095-5987（2019）04-0014-05当前，我国已进入全面建成小康社会的决胜

®开放科学（资源服务）标识码（OSID）：礙疆为大势所趋，因此突破传统观念束缚、与时俱进地 对其进行客观明确的定位是当务之急。唯有定位 明确，方能在长期的发展过程中指向明确、在复杂

阶段,处于实现中华民族伟大复兴的关键 时期。面临着经济持续优质增长的压力、人民生

活水平和质量普遍提高的诉求以及国民素质、社 的发展环境中坚守初心、在大浪淘沙的市场竞争 中百炼愈臻,方能实现非学历继续教育的持续良

会文明程度显著提高的客观要求,这些目标的实 现对新形势下的继续教育提出了更高要求，同时

性发展，方能充分发挥其在经济社会发展中的应

也带来了更大的发展契机。党的十九大报告明确 提出，“办好继续教育,加快建设学习型社会，大力

有作用。一、高校非学历继续教育面临的新形势提高国民素质”，明确了继续教育的重要地位。在

2018年10月召开的全国教育大会上，习总

再一次为加快教育现代化、建设教育强国、办好人

民满意的教育指明了方向。作为建设教育强国的

（一）社会经济发展产生强大诉求当今世界，经济的迅猛发展、科学技术的日新 月异、知识更新速度的爆炸式增长深刻改变着人 类的生产、生活、学习和思维方式。传统的教育模

重要组成部分，优质有内涵的继续教育是实现教 育现代化的重要保障。尤其是非学历继续教育，

式已无法满足社会经济发展需求和人的自我发展 需求。我国目前已进入中国特色社会主义新时

在推进全民教育、终身教育和开放教育的进程中 都具有重要意义。对于新形势下对构建学习型社

， 建成 康 ， 济会、促进人的全面发展、实现人力资源红利和提升 国家综合竞争力等目标的实现具有基础性、保障 性和促进性作用。大力发展非学历继续教育已成会发展的艰巨任务和强大势头都对人才提出了更 高要求。人力资本理论构建者舒尔茨提出，\"人的

知识、能力、健康等人力资本的提高，对经济增长

收稿日期：2019-01-26作者简介:丁莉婷#986 &女,河北秦皇岛人，法学硕士，中国人民大学继续教育学院副院长，研究方向:高校继续教育转型与发展.-14 -第32卷第4期2019 $8 月高等继续教育学报JournalofContinuingHigherEducationVol32 No4Aug2019的贡献远比物质、劳动力数量的增加重要得多”。 因此,高素质的劳动力资源已成为当前驱动经济 增长和转型的重要因素。以具有一定工作经验的

大学后劳动者为主要对象的高校非学历继续教育 则成为提高劳动者素质的最直接途径。高校非学 历继续教育以其周期短、见效快、针对性强的特点

高度契合了十九大报告中提出的关于“人力资本 服务等领域培育新增长点、形成新动能”的要求, 成为契合社会经济发展的必行之举,（二） 国家大力扶持正是基于社会经济发展的强大诉求,国家实

施了一系列扶植支持高校非学历继续教育的 发展，为其发展创造了极佳的历史机遇,《国家中长期教育改革和发展规划纲要

（2010—2020）》指出,“更新继续教育理念，加大投

入力度,以加强人力资源能力建设为核心,大力发

展非学历继续教育”,明确提出将非学历继续教育 作为落实人力资源能力建设的重要途径。党的十

九大报告明确提出,“办好继续教育，加快建设学 习型社会,大力提高国民素质”，赋予继续教育在 构建学习型社会、提升国民素质方面的重大使命。

十九大报告还提出要“完善职业教育和培训体 系”,对非学历继续教育的发展提出了更高要求。 “十三五”规划纲要（2016—2020）明确提出在

2020年非学历培训的规模达到劳动人口的50%。 在国家层面,高校非学历继续教育得到了越

来越多的重视与支持，且有了相对明确的发展目

标。特别值得一提的是，十九大报告提出了“坚定 实施科教兴国战略、人才强国战略”，而高校非学 历继续教育是可以同时推动这两大战略实施的有

力举措。高校非学历继续教育地位的日渐重要与

跨越发展指日可待。（三） 高等教育内涵式发展的必然要求十九大报告提出要“实现高等教育内涵式发 展”,这不仅是对普通高等教育提出的要求,也是 对高校继续教育提出的要求。继续教育和本科生 教育、研究生教育一起构成了高校人才培养体系。

有继续教育实 内 发展 有可 实 个高校人才培养的内涵式发展。作为高校继续教

育的重要组成部分,作为与经济社会发展距离最

近的教育形式,作为紧密连接“教育”与“实践”的 教育类型,作为针对人群最广泛的学习模式,非学 历继续教育将在培养规模、教学质量、管理、

运行效率、社会效益与经济效益等各方面实现长

足发展,以促进高等教育内涵式发展的全面实现,二、新形势下的发展定位（一） 时代教育---与时代潮流契合的教育如前所述,非学历继续教育是社会经济发展 的必然趋势，是新形势下落实国家战略规划、推动

学习型社会建设的必然选择。因此非学历继续教

育首先一定是与时代潮流契合的教育。围绕“加

快建设学习型社会、大力提高国民素质”的主题,

聚焦提高劳动者素质的核心任务,着重建设发展 与国家发展战略

济发展战略契合培训项目。例如,聚集优势师资力量面向和

企事业单位开设关于“十九大精神”解读的系列课

程,使更多人理解时代精神1例如,发挥高校在教 育规 育人 方 出 开设 达解 读“全国教育大会精神”的相关课程,大力推进全

国教育大会精神的落地与深入人心1例如,立足高

校自身专业优势,着力打造与“互联网+”“一带一 路”“大众创业、万众创新”“中国制造2025”“人工 智能”“城镇化”“精准扶贫”等国家发展战略相关

的课程,使更多人参与到时代潮流的建设中；例

如,立足当地发展实际,围绕“京津冀协同发展” “长江经济带建设”“区域特色优势产业转型升级” “地方公共服务”等区域性发展战略设计课程,使

当地人参与到当地的建设发展中。成功的非学历 继续教育一定是契合时代潮流的教育，是能够把

更多人纳入到国家与地方发展的切实工作中的 教育。（二） 智慧教育$—与信息技术共生的教育随着人工智能、大数据、云服务、区块链等新 一代信息技术在教育领域的广泛应用,作为现代

教育与高度发达的信息技术深度融合的产物、作

为教育适应信息社会发展的高级形态,智慧教育

发展迅猛并已成为国家层面的重要战略。2017 年,发布了《新一代人工智能发展规划》,对

发展智能教育做出战略部署。2018年,教育部将 “推进智慧教育创新示范”列为当年的工作要点。

智慧教育将成为引领教育发展与变革的基础性和

-15 -第32卷第4期2019 $8 月高等继续教育学报JournalofContinuingHigherEducationVol32 No4Aug2019主导性力量。新形势下的非学历继续教育具有服务对象广 泛、教育诉求多样、教育目标现实和教育形式灵活 的特点。服务对象的广泛和教育诉求的多样对教 育服务的数量、内容的丰富性、资源配置的针对性 提出了较高要求。教育目标的现实和教育形式的

灵活使教育内容的规划与调适、教育的效率与效 果、教育手段的完善成为亟待解决的问题。而智 慧教育基于迅猛发展的先进科技，具有“突破时空

、快速复制传播、呈现手段丰富的独特优 势” 坚持信息技术与教育教学深度融合的核心

理念，旨在“构建网络化、数字化、智能化、个性化、 终身化的教育体系”$%,这“五化”恰好可以解决非 学历继续教育特点带来的诸多诉求。因此，非学

历继续教育一定是与信息技术共生的教育，一定 是与智慧教育融合发展的教育。（三）特色教育 与高校特色衔接的教育高校的非学历继续教育以高校雄厚的教育资 源为依托，具有强有力的智力支撑和资源保障。 新形势下的高校非学历继续教育尤其要深挖各个 高校的特色专业与资源并与之衔接，在非学历继

续教育丛生的市场中找准定位、找到特色、找明 出路。很多高校非学历继续教育并没有做到与特色 专业与资源的有效衔接，只是盲目地、疲于应付地

完成一个个单独的培训项目，而没有一个整体的、 长期的、统筹的发展方向与目标。不仅没有将高 校优势专业与特色资源引入到非学历继续教育,

也未能将非学历继续教育特有的社会通道对接到 高校专业建设与发展上。实际上，高校非学历继

续教育与高校的专业发展、学科建设和人才培养 是可以相互促进的。一方面，依托高校的优质特 色教育资源把最先进的理念、技术、研究成果等传

递给有需求的单位与个人,使高校的社会效益以 最快捷、最具针对性的方式发挥。与此同时，将市 场对非学历继续教育的需求以及长远的人才培养 需求反馈给继续教育部门与普通的教学院系，使

高 人

、 与性得到强化,有助于高校人才培养质量的提升和

人才红利最大化的实现。，高 非学历继续教育

与高 特-16 -色 业与资 深度 特色教育。 特色 业与资

非学历继续教育 支 中实 非学历继续教育的特色发展与竞争力提升;在非学历继续 教育 特色 业与资 发展反馈中促进高 人

量提。（四） 融合教育 多重教学内容与方式融合

的第一，教学内容的融合。非学历继续教育的 课程内容大多是按照培训对象需求定制的。优质

的非学历继续教育不仅是能够满足培训对象需求

的教育，还应该是在培训对象需求基础上提供他 们需要却未能意识到或提出的教育内容。新形势 下,国际国内形势与社会发展变化之快、知识更新 与理念创新速度之快，使传统内容单一的“问题解

决型”培训方式逐渐落伍,集“问题解决、思路开 阔、解读、方向引领与个人提升”为一体的复

合型培训模式日益受到欢迎。教学内容通常包括

对培训对象需要解决问题的针对式指导、对相关

问题的普及介绍、对国家和地方相关的深入 解读、对该行业或产业未来发展方向的分析以及

有助于个人自我提升的指导。就笔者的工作经验 来看，往往“个人提升”版块的内容出乎意料地受

欢迎,这也在某种程度上反映了未来非学历继续 教育在提升劳动者个人素质（而非专业技能）方面

大有可 。第二，教学方式的融合。随着信息技术的发 展、工作节奏的加快、教学内容的丰富，加之非学 历继续教育 务 广 、教育 多 、教育实 教育

特点， 来非学历继续教育的教学方式也一定是多种教学手段融合的:

面对面集中授课与线上学习相结合，教师讲授与

学员自学讨论相结合，课堂学习与实践参观相结 合,理论解读与现场实训相结合，高校教师与行业

专家相结合。通过多种教学方式的有机融合，实 现授者与受者的互动、理论与实践的联结、课上与

课外的联动以及从接受到内化的转变。教学内容

与方 融合 大促进 非学历继续教育 量内涵的提升。（五） 实用教育——与实际需求匹配的教育非学历继续教育 特

种根植于实际需求的实用教育，只有把握这一特性

第32卷第4期2019 $8 月高等继续教育学报JournalofContinuingHigherEducationVol32 No4Aug2019非学历继续教育才能持续长足发展。正如西班牙 著名思想家奥尔特加所言,“大学不仅需要与科学 进行长期的永久的接触，否则就要萎缩退化，而且

需要和公共生活、历史事实以及现实环境保持接

触。大学必须向其所处的时代的整个现实环境开 放，必须投身于真正的生活,必须整个地融入外部 环境”囚。因此，非学历继续教育不是一群高校教 师封闭在校园里就可以开展的教育，而是要秉持

竞争意识和创新意识，深入社会需求、开展市场调 研，积极与部门、企事业单位、社区、行业协

会、区域协会、专业协会等对接，搭建与现实需求 顺畅对接的交流渠道，以市场需求为导向设计项

目、开发课程,切实把非学历继续教育的落脚点聚 焦在现实需求上。与此同时，高校还要在开展非

学历继续教育的过程中发挥引领育人的社会功 效，不仅要契合社会需求，还要在满足社会需求的 过程中融入时代精神，打造既契合学习对象实际 需求又融入时代精神正向引领的高质量、高内涵、 高社会效益的非学历继续教育品牌。特别需要强调的是，在项目设计与开发时一

定要有发展的眼光,不能就事论事地只针对某一 个培训对象进行单纯的设计，而要触类旁通地关

照到某一类对象，不仅要满足对方此次的培训要 求，还要深入挖掘他们可能需要的培训需求。如 是,在开发某一个课程时，可能会衍生出一个相关 的项目群，培训对象参加了一次培训，可能就会产

生参加一系列相关培训的欲望，继而产生一连串

的“流连”效应。成功的非学历继续教育是能够使

受教育者常怀“忘返”心态的教育。（六）共生教育----与普通学历教育相促相生 的教育非学历继续教育与普通学历教育共同构成了

高校人才培养体系。“大学继续教育存在的依据 已由初期单一的经济社会发展需求驱动,转化为

经济社会发展需求和大学自身发展和功能完善的 双重驱动。”3%虽然在长期发展过程中存在非学历

继续教育被边缘化的情况,但新形势下高校应明 确把继续教育置于与普通学历教育同等重要的地

位。二者是高等教育内涵式发展的“两翼”，只有 “两翼”均衡发展才有望平稳持久。非学历继续教育是高校和社会联结的最直接 最便捷的桥梁和窗口，是高校实现社会服务功能 的重要方式。通过非学历继续教育高校与党政机

关、企事业单位、社会团体等建立了一系列联系, 扩大了高校影响，无形中为高校进行了宣传，提升 了品牌效应，为高校毕业生拓宽了就业渠道，为相

关专业的产学研合作奠定了基础,有力促进了普 通学历教育的发展。此外，非学历继续教育与智 慧教育的深度融合、灵活的教学方式、以学习者为

中心的教学理念、泛在学习环境的营造等创新都 是普通学历教育未来可借鉴的方式与发展方向。

在某种意义上，非学历继续教育引领着普通学历 教育的教学模式改革。因此，非学历继续教育与

普通学历继续教育是相促相生、水涨船高的共生关 系。高校应制定统筹二者协调发展的长远战略，建

立二者互通互建的长效机制,将非学历继续教育作 为学校发展的重要品牌和成果向社会推广。三、发展中应注意的问题（一） 把牢非学历继续教育的政治方向习总在全国教育大会上明确指出，要坚

持党对教育事业的全面领导、坚持把立德树人作

为根本任务。“培养什么人”始终是教育的首要问 题。相较于体系完善、学制明确、管理规范、发展 成 基 教育 高等教育等教育 类

而言,非学历继续教育在这方面的关注与投入尚 显薄弱。未来非学历继续教育将成为建设学习型 社会的重要途径，因此，把牢非学历继续教育的政 治方向至关重要。思想政治工作不是一项短期 的、暂时的、“抱佛脚”的工作，而是一项长期的、持

久的、“细水长流”的工程。因此，每一个教育阶段

都要注重政治方向的把握与思想政治工作的同步 推进。非学历继续教育的内容不应仅是对学习者

专业技能、工作能力等“行”层面的提升，更应同时

有对理想信念、爱国情怀、品德修养等“知”层面的 引领。未来非学历继续教育在教学体系设计、教 学内容安排、教材选用等方面均应充分考虑对政 治方向的遵循，坚持社会主义办学方向。（二） 营造非学历继续教育发展的良好氛围第一，国家应进一步明确与强化非学历继续 教育的地位与作用。非学历继续教育在构建学习

、提 动者 、提 合国 方 作

-17 -第32卷第4期2019 $8 月高等继续教育学报Journal of Continuing Higher EducationVol. 32 No. 4Aug2019重大且发展前景广阔。但在长期发展过程中，非 学历继续教育面\"着诸多困难，“定位较为模糊， 制度缺失，办学资源分散,层次不一”4，对新形势

下非学历继续教育的发展提出了挑战。国家应尽 快制定相关法律、制度、，在国家层面将继续

教育置于与普通学历教育同等重要的地位。同

时，在制定相关制度时应充分考虑非学历继 续教育的因素，使非学历继续教育成为教育体系 与社会发展体系中不可或缺的一环，如出台《继续

教育法》、非学历继续教育与学历继续教育之间的

转换认定机制、大力推进终身学习学分银行建设、 部门和企事业单位出台关于专业培训的具体

要求等等。第二，相关部门大力支持。非学历继续教育

的发展并非一蹴而就之事，也并非单凭几项制度 就能落实之举。不仅需要国家层面的有力支

撑，更需要地方、高校、企业、媒体等各相关行 业的通力合作。如地方结合当地实际情况出

台相关,对非学历继续教育予以和资金 支持;高校制定继续教育和普通学历教育统筹发

展的长远规划;企业积极对接高校非学历继续教 育部门，努力将高校的人才优势转化为企业的发 展优势;媒体加大对非学历继续教育的宣传力度，

扩大非学历继续教育的社会影响力等。（三）强化对教学质量和效果的监控与评估“与全日制教育国家投入相比，非学历继 续教育既没有国家的投入甚至也缺少普通高校校 内的投入”5%，因此要谋生存，非学历继续教育一 定是追求经济效益的。在长期的发展中，出现了 一些过度追求经济效益而弱化社会效益的现象,

教学质量和效果难以保证,成为影响非学历继续 教育口碑的负面因素。有质量的非学历继续教育

一定是兼顾经济效益和社会效益,并能够在二者 的良性互动中实现内涵式发展。国家教育部门和高校都应设立专门机构对高 校非学历继续教育的教学质量和效果进行监控与

评估，明确监控与评估的内容、标准、工作流程和 对不同评价结果的处置方式，评估结果与招生规

模、扶持等挂钩,并以制度性文件予以规定与 强化。当然，这套监控与评估体系的合理构建至

-18 -关重要，要全面考虑各种影响因素。只有教学质

量和效果得以保证,非学历继续教育才能吸引更 多人参与,才能形成良好的社会评价与认可度，才

能促使国家更快出台相关法律予以保障支

持，才能为非学历继续教育的长远发展赢得机遇。（四）加强与非学历继续教育相关的理论研究 当前与非学历继续教育相关的研究较少，支

撑非学历继续教育持久高质发展的理论动力严重 不足。国家应出台、投入资金鼓励高校、各级

等相关部门加强开展与非学历继续教育相关 理 研究（ 下 非学历继续教育实从现实驱动转型到理论支撑转型，从“摸着石头过

河”到“跟着指航灯过河”，从囿于本行业发展的小 视野拓展为立足全局的高站位。只有这样，非学

历继续教育方能得到持久高质发展。非学历继续教育是新形势下社会发展的客观 需求。明确了其时代教育的定位方能把准其在社

会发展中的脉络走向；明确了其智慧教育的定位 方能最高效地扩大其社会影响；明确了其特色教

育的定位，方能有的放矢地实现其自身与高校的 互利双赢;明确了其融合教育的定位,方能切中要

害地促进其质量与内涵的提升；明确了其实用教

育的定位，方能真正拓展其与社会发展的适配度；

明确了其共生教育的定位,方能切实落实其对高 等教育内涵式发展的不可替代之贡献。尽管非学 历继续教育的发展还面临着各种问题，在国家的 高度 视与大 推动下（这 教育式必定会迎来大好的发展前景。参考文献：教育信息化 2. 0 行动计划［EI/OL%. https：//baike. so. com/doc/28111311-29521499. html.$%奥尔特加•加塞特.大学的使命［M%.徐小州，译.杭州：浙

教育出 ，2001：98$%李森林，张忠义.大学继续教育实践反思:挑战与困惑$%.

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理 与实 2014（21）：20-22$%王福胜.普通高校非学历继续教育的定位$%.继续教育研

究 2017（07）：4-8（责任编辑周宗渊）

（下转第29页）第32卷第4期2019 $8 月高等继续教育学报JournalofContinuingHigherEducationVol32 No4Aug2019Integration of Instrumental Rationality and Value Rationality:

the Appeal of the Times of Rural Adult EducationWang Shan(Vocational and Continuing Education Institute Yunnan University,Yunnan University,KunMing,Yunnan,China 650000)Abstract: Although rural adult education plays an important political role under the guidance of

instrumental rationality in a special period?as time goes by,the logical relationship between instru­mental rationality and value rationality has not been corrected in time ? resulting in problems such as weakening of ontological value, neglect of spiritual civilization and malposition of educational ap­

propriateness .By tracing the cause of these problems? on the long-term neglect of the subjectivity of $herurallaborerswerediscused,andfrom$heperspeciveof$heraionalism$oin$erpre$$heimpor- $anceofrebalancingandrein$egraingins$rumen$alra$ionali$yandvaluera$ionaliy, analyzing$he

guidingeffec$of$hein$egraionandsymbiosisof$he$woon$here$urnof$henoumenalvalueand

the “suitability” of rural adult education, trying to find the developing clue of rural adult education, andfur$herbroadening$he$heoreicalframeworkofruraladul educaion.Keywords:instrumental rationality； value rationality； rural adult education； noumenal value

(上接第18页)An Analysis of the Development Orientation of Non-academic Continuing

Education in Colleges under the New SituationDing Liting(School of Higher Continuing Education,Renmin University of China,Beijing 100872)Abstract: Under the new situation, the strong appeal of social and economic development? the

strong support of national policies and the objective requirement of connotative development of highereducationprovideapreciou.opportunityforthedevelopmentofnon-academiccontinuing

education in colleges. The definite orientation of non-academic continuing education in colleges is helpfultopromote tssusta+nabledevelopmentandg+vefulplayto tsduerole+nsoc+alandeco-

nom+cdevelopment.Underthenews+tuaton,non-academ+ccontnu+ngeducaton+ncolegesshould be positioned as an education of the Times ? wisdom ? characteristics ? integration ? practicality and sym-

b+oss.Keywords: the new situation；non-academic continuing education； development orientation・29・