林业局“十一五”规划

一、林业“十五”发展回顾

（一）林业建设“十五”期间成就

大庆市是国家三北防护林体系建设工程的重点地区，同时也是防沙治沙工程建设的重点区域。几十年来，全市人工林面积逐年增加，特别是“十五”期间，国家和省出台了一系列加快林业发展的意见和，、市对林业工作高度重视，相应采取一系列措施，促进了林业建设的跨跃式发展，全市林业建设工作取得了显著成绩，具体情况如下。

——造林绿化实现了规模推进。全市5年完成造林和生态林草建设146.8万亩，其中造林116.8万亩，平均每年造林23.4万亩，人工造林面积在全省13个地市中位居前列。在连年遭受低温、干旱等自然灾害的情况下，平均造林成活率仍然达到85.2%，面积核实率到达100%，两项指标在全省均处于前列，我市连续2年被省授予全省造林绿化先进市。这些林木成林成材后，木材、果品等林产品的直接经济效益可达46.8亿元，生态效益将达到272亿元，全市森林覆盖率可增加近4个百分点，对改善全市人民的生产生活条件、增加农民收入、促进农村产业结构调整和区域经济发展都将发挥重要作用。

——薄弱部位生态状况明显改善。借助国家林业项目的实施，

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我市克服造林投入大、治理难等不利因素，对村屯、道路、沙地、

盐碱地、湖泡周围等造林薄弱部位进行了集中整治。5年来，全市绿化村屯585个，造林3.5万亩，基本做到了村屯四周有10行以上的护村林，村内道路两侧有2行以上的常绿树和花灌木，农户庭院栽植果树10株以上，全市绿化基本达标的村屯达到1707个，占村屯总数的69%。绿化道路939公里，造林3.2万亩，其中绿化国省级公路311公里，301国道、林肇路、庆西路和萨大路等干线公路能够绿化的地段基本实现了绿化，重点路段绿化宽度都达到50米以上。以“西北风口”和嫩江沙地为主的西部沙地治理造林33.9万亩，盐碱地造林4万亩，围湖造林2万多亩，效果都比较明显，薄弱部位生态环境的改善使大庆的人居环境和生活质量有了较大提高。

——造林树种结构调整步伐加快。过去，我市杨树造林的面积比例一直在90%以上，形成了林木杨树品种“一统天下”的局面，树种单一又极易发生森林病虫害。针对这一实际，几年来，我市在树种结构调整方面作了大量工作，造林时注重乔灌结合和针阔结合，增加了乔灌混交林、杨松混交林的造林面积，并积极开展了适生新品种引进和试验，探索栽植了杨榆混交林，同时，在技术规程中明确了病腐木和大面积的固沙造林必须营造混交林。通过以上措施，造林树种实现了多样化，树种达到30多个，杨树造林面积下降到71%，各类果树、樟子松、柽柳、沙棘和其它树种占29%，树种结构有所好转，为提高综合防护功能，减少和抑制森林病虫害发生奠定了基础。

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——造林绿化苗木实现自给自足。经过几年的建设，全市苗

圃经营总面积达到2.8万亩，年育苗面积保持在2.5万亩左右，年培育苗木1.2亿株。全市现有市中心苗圃1处和县级骨干苗圃32处，苗圃经营面积达到1.5万亩，育苗面积达到1.2万亩。市中心苗圃育苗面积2600亩，育苗品种58个，被确定为全省的典型示范苗圃，很好地发挥了科研、试验和示范作用。建立县区骨干苗圃32个，基础设施基本完善，育苗功能较为完备，区域主导作用明显。群众育苗进一步规范。全市基本形成了“以市中心苗圃为龙头，以32处骨干苗圃为基础，以乡镇和群众育苗为补充”的林木种苗繁育体系。2005年，产各类造林绿化成品苗4500多万株，品种58个，产值6000万元，除满足当年全市造林绿化苗木外，可用于外销苗木1500万株，从此结束了我市多年外购苗木的历史。

——依法治林取得显著成效。为了加大森林资源保护力度，我市成立了林业森林，严厉打击了林业“三乱”案件，5年查处各类案件383起，震慑了不法分子。林木采伐工作在严格执行限额采伐、凭证采伐等有关制度和规定的同时，坚持“三公开”、“四优先”、“一公布”的办法，杜绝了采伐审批不公平的问题，群众满意度显著提高。全市每年森林病虫害防治面积都在100万亩左右，在做好预测预报和全面防治的基础上，我们对突发性病虫害进行了集中防治，全市5年防治森林病虫害435万亩，改造病腐木7.3万亩，基本遏制了疫情的扩散和蔓延。森林防火工作我们坚持“预防为主，综合治理”的方针，建立了市级防火设备库，制订了扑火预案，落实了防火责任，明确了防火重点。由于领导重视，组织和措

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施得当，取得了连续5年无森林火警火灾的好成绩。

——林业产业化建设迈出可喜步伐。加快林业产业建设和发展

是实现林业可持续发展的必然要求。为此，我市确定了丰产林、经济林、林药、林木种苗、森林湿地旅游和野生动物驯养繁殖6个产业项目。5年来，全市新营造丰产用材林面积18万亩，使全市用材林面积达到73万亩，活立木蓄积量219万m；新营造经济林面积6万亩，其中山杏面积4.5万亩，使现有经济林总面积达到20.3万亩，品种以李子、黄太平等寒地果树和山杏为主，年产鲜果2000万公斤；利用幼林林地开发防风、板蓝根等中草药材7万亩，特别是防风具有适应性强、品质好、经济效益高的特点，是今后林产业重点发展的方向之一；各类野生动物年饲养量超过40万只（头），生态林草、种苗产业和森林湿地旅游业也实现较快发展。据统计，2004年全市林业产业总产值1.92亿元，其中，林业主业产值1.29亿元，多种经营产值0.63亿元，与2000年相比增长了一倍。

——林业基础设施建设进一步加强。林业基础设施建设是保证林业各项重点工程顺利实施和保护林业建设成果所必不可少的，是一个地区林业建设发展综合水平的体现。为提高我市林业建设的能力和水平，全市先后建设了林木种苗组培中心、森林病虫害防治中心、野生动物救治中心、森林防火指挥中心等一批功能性设施，建立了苗圃示范基地、适地适树研究基地、樟子松采种基地、治沙试验示范基地、盐碱地治理基地和义务植树基地等试验和示范基地，林业基础性工作得到进一步加强，管理和保护工作更加有序、系统，指导工作更加规范、科学。

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目前，全市人工林面积已经达到348万亩（包括未成林面积），

森林覆盖率为9.6%，林木总蓄积量达到1021万立方米，立木储备经济效益近26亿元。这些林木资源对保护农田和草原、治理土地荒漠化、改善区域生态环境质量以及扩大城乡就业、增加农民收入等都发挥了极其重要的作用。

（二）林业发展存在的主要问题

尽管全市林业建设有了较快发展，并取得了一些成绩，但我市林业建设工作仍然存在一些困难和问题。

——森林覆盖率低，树种结构不合理。全市森林覆盖率仅为9.6%，没有达到国家平原地区绿化达标森林覆盖率10%的要求，低于全国的18.21%，更低于全省的43.6%，也低于全省西部地区16.58%的平均水平。同时，由于自然条件的制约，适合本地区栽植的树种少，加之群众造林时都愿意栽植以杨树为主的速生丰产树种，不愿意栽植生态效益好而成林成材慢、经济效益不显著的针叶树和灌木树种，导致了全市树种结构不合理。近几年，虽然加大了营造混交林的力度，但杨树面积依然占现有林的85%，其它树种仅占15%。

——宜林荒地面积少，造林用地矛盾突出。虽然我市荒地面积较大，但多数为中重度盐碱地，不适宜造林，适宜造林的荒地面积仅有50万亩，且分散、偏远。另外，国家已经明确规定不允许占用基本农田进行植树造林，今后耕地造林只能在国家有退耕还林任务计划的前提下，选择低产田和沙化严重的非基本农田进行退耕造林。尽管省里每年都把退耕还林计划重点向大庆倾斜，群众退耕还

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林的积极性也比较高，但由于国家和省下达给我市退耕还林任务

总量十分有限，难以满足群众的要求。因此，今后我市造林用地矛盾将越来越突出。

——森林病虫害严重，预防治理难度大。由于造林树种单一，全市杨树纯林面积较大，占有林地面积85%以上，并且成过熟林和幼龄林比例大，林分质量差，加之受干旱、低温等自然灾害影响，绝大部分成林生长势弱，青杨天牛、青杨虎天牛、杨干象等森林病虫害发生严重，不同种类和程度的森林病虫害每年发生面积都在100万亩左右，占全市人工林总面积的三分之一。由于病虫害种类多、发生面积大、分布范围广、危害程度重，预防和治理难度极大，严重威胁着全市林业建设多年取得的成果。

——林木管护压力大，森林资源保护难。全市有林面积较大，林地分散，管护人员少，特别是乡镇机构改革后，基层林业站被撤并，部分乡镇已经没有专职管护队伍和人员。尽管市、县（区）林业部门加大了打击力度，加强了资源管理，但由于近几年木材价格大幅上涨，受利益驱动，盗伐、滥伐林木案件时有发生，个别县区十分严重，破坏了森林资源和生态环境，影响也十分恶劣。据统计，每年查处的破坏森林资源案件都在百起左右，2005年上半年，市林业森林查处各类林业案件65起，其中刑事案件20起。

——林业产业基础差，林业经济总量弱小。我市地处非林区，无天然林分布，全部为60年代后营造的人工林，可开发利用的有林地面积少、树种单一，林下资源匮乏，林副产品数量少，林产业开发的基础条件差。另外，过去多年来林业建设主要注重生态建设，

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产业建设起步较晚。尽管近几年加大了林业产业建设的力度，确

定和重点发展了丰产林、经济林、林药、林木种苗、森林湿地旅游和野生动物驯养繁殖等林业产业项目，并已经有了良好的开端，但发展规模小，基地化、产业化程度低，2004年林业产业总产值不足2亿元，仅占全市农业总产值的2.5%。

二、指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想

以关于加快林业发展的决定和省关于建设林业强省的决定为指针，以落实科学发展观和全市构建全面发展战略新高地精神为指导，以国家重点造林工程项目为依托，以科学规划、广筹资金、高标准栽植为手段，扩大有林面积，增加绿色覆盖；通过更新改造病腐木、增加造林树种和营造混交林等措施，全面提高林分质量。坚持预防为主、科学防治、依法治林，健全防护体系，完善防护功能，有效保护森林湿地资源，使全市林业资源管理水平再上新台阶。通过扶持基地、典型示范、科技服务等手段，加快推进林业产业建设。到“十一五”期末，全市森林覆盖率提高2.4个百分点，达到12%，基本建成比较完备的区域林业生态体系，农田和可及草原全部实现林网化，沙化土地基本得到治理，水土流失得到有效控制，农村群众居住环境得到明显改善。初步形成林业产业体系框架，丰产用材林、经济林、林木种苗、林药间作、野生动物驯养繁殖、森林湿地旅游等六大林业产业初具规模，累计实现

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产值超过20亿元。为建设高科技现代化城市提供生态保障和经济

支持。

（二）规划原则 1、保持连续性原则

林业建设“十一五”规划主要以“十五”期间编制的《大庆市林业生态工程建设十年规划》、《大庆市湿地资源及其保护规划》、《大庆市林业产业发展规划》等中长期规划为基础，同时，结合新时期林业建设的实际和国家、省、市对林业建设的新要求，经认真调整和科学论证后进行编制的。规划既有新内容又保持了林业建设的连续性和稳定性，从而保证了各项工程的连续实施和各项建设目标的最终实现。

2、可操作性原则

规划的目标、任务、布局及重点工程项目是在全面掌握全市现有森林资源状况和经济社会发展现状，充分考虑全市林业生态体系和产业体系建设的实际需要，客观分析制约林业发展的主要问题，认真总结“十五”林业建设的经验教训的基础上，经过实地踏查、专家论证、广泛征求基层建设单位意见后确定的。并按照“统一规划、分类指导、先易后难、分步实施”的原则落实分解任务，确定实施年度。规划的保证措施也是结合大庆市的实际提出的。

3、全面系统性原则

以生态学规律、环境学要求、经济生态学原理和系统工程学理论为依据，对全市造林、森林资源保护、林业产业建设、林业基础

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设施建设、森林健康维护、科学研究与技术推广等林业建设项目

进行了全面规划，涵盖了林业生态工程和林业产业建设的各方面项目。

4、重点突出原则

从全市生态环境建设和林业产业发展的实际需要出发，在全面规划的基础上，造林项目依托国家工程确定了7项重点工程，产业项目结合大庆市森林资源现状和林业产业建设特点确定了6项重点林业产业项目，规划重点突出，针对性强，建设项目具体，建设方向明确。

5、可持续发展原则

结合大庆市生态建设和林业经济发展的实际需要，立足于自身的资源优势和潜力确定发展方向。规划从全局出发，从长远谋划，从保证大庆市国民经济和社会可持续发展的高度进行规划。既做到全市林业生态工程体系长存、功能不减，保证林业生态功能的持续发挥。又从林业资源可持续利用、提高林业经济效益、壮大林业经济的角度出发，突出了林业自身发展的能力建设。另外，还在基础设施建设、信息技术应用、集约经营手段、科学研究和新技术推广等方面进行了具体规划，保证了林业的可持续发展。 （三）目标和任务 1、发展目标

“十一五”期间是全市林业建设继续加快发展的阶段，根据全市林业建设的现状和构建全面发展战略新高地的实际需要，确定

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“十一五”期间主要完成以下10项目标。

（1）全市有林地面积达到408万亩（新增60万亩），林木总

蓄积达到1414万立方米，森林覆盖率提高到12%。造林面积核实率达到100%，造林成活率达到85%以上，幼林保存率达到80%以上。

（2）全市平均林地生产率由42立方米/公顷提高到52立方米/公顷。

（3）造林基地供种率达到80%，良种使用率达到85%，苗木出圃合格率95%，一级苗出圃率50%，苗木自给率95%，容器苗率30%。

（4）各级自然保护区数量由6处增加到11处，面积由273万亩增加到568万亩，占全市幅员面积的17.8%，91%的典型生态系统得到有效保护。

（5）森林病虫鼠害发生率控制在25%以下,成灾率控制在5.6‰以下，监测率达到95%以上，有效防治率达到80%以上，森林植物检疫率达到100%。

（6）每年林地过火率低于0.5‰，“十一五”期间林地过火率低于0.3‰。

（7）林业案件结案率85%以上。

（8）建立“产权归属清晰、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的林业产权制度框架。

（9）建立林业分类经营框架和与经济发展水平相适应的森林生态效益补偿制度。

（10）林业产业结构趋于合理，产业体系框架初步形成，年均实现总产值达到4亿元以上。

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2、主要任务

为确保“十一五”规划各项目标的实现，主要完成以下10项

任务。

（1）人工植树造林75万亩。 （2）封山（沙）育林新封12万亩。

（3）完成幼林抚育面积450万亩次，完成中幼龄林修枝150万亩次。

（4）防治森林病虫害360万亩次，其中各类林木虫害353万亩次，病害7万亩次。

（5）由省级晋升国家级湿地自然保护区1处，新建省级湿地自然保护区2处，新建市级自然保护区3处。

（6）营造丰产用材林30万亩；经济林11万亩；年育苗面积保持在2.5万亩，其中年新育面积0.8万亩；利用幼林地间作防风、甘草、板蓝根等中草药30万亩；驯养繁殖以大雁、鹿为主的野生动物存栏由15万只增加到30万只，平均每年增加3万只，年出栏由35万只增加到100万只，平均每年增加13万只；建设完善20个森林湿地旅游景点，开辟两条旅游线路，森林湿地旅游项目年接待游客能力达到10万人次。

（7）加强林业队伍和基础设施建设。

（8）强化森林防火工作，建立火源管理、预测预报、林火阻隔、林火监测、林火扑救、林火信息管理与辅助决策等六个森林防火功能系统。

（9）建设完善6处林业功能中心和9处林业建设试验示范基

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地。

（10）开展6项科学研究，推广林业适用技术。

三、总体布局与重点建设区域

（一）造林工程建设布局和重点区域

为提高林业建设实效、提高林业的综合防护效能，从构建和完善全市林业生态建设框架的实际需要出发，造林工程主要采取“点、线、面”相结合的方式进行建设布局。即以村屯和小城镇绿化、围湖造林、盐碱地造林、病腐木更新改造为点，造林总面积25万亩，其中以油田植被恢复为重点的盐碱地造林工程5万亩，以改善林分质量为重点的病腐木更新改造工程15万亩，村屯绿化3万亩，围湖水土保持林2万亩，建设的重点区域为村屯城镇周边、重点湖泡、各国有林场；以主要公路绿化、沿渠和松嫩两江水土保持林建设为线，造林总面积5万亩，其中公路两侧绿化2万亩，营造沿渠和松嫩两江水土保持林3万亩，建设的重点区域为县乡和乡村公路、市内主要干渠和松嫩两江；以防风固沙林、农田草原防护林为面，造林绿化总面积45万亩，其中防风固沙林35万亩，农田草原防护林10万亩，建设的重点区域为杜蒙县“西北风口”沙地、肇源县“嫩江沙地”、市区西部沙地、林甸县和杜蒙县草原防护林。全市造林工程总面积75万亩，其中杜蒙县32.4万亩，林甸县10.9万亩，肇州县3.5万亩，肇源县12.4万亩，大同区9.1万亩，其他区6.7万亩。

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（二）森林资源保护工程建设布局和重点区域

根据全市森林病虫害发生的实际情况和中长期预测预报，森林

病虫害防治工程建设主要分三大区域进行布局和重点治理，一是以青杨天牛和青杨虎天牛为主的蛀干害虫防治工程治理区，防治总面积301万亩，具体包括杜蒙县、肇源县、林甸县和大同区；二是以杨扇舟蛾和舞毒蛾为主的食叶害虫防治工程治理区，防治总面积52万亩，具体包括肇源县、肇州县和市区；三是以溃疡病、烂皮病为主的杨树病害防治工程治理区，防治总面积7万亩，具体包括肇州县。

森林防火的重点区域是以杜蒙县新店林场、大同区红旗林场、让胡路区各林场为主的国有林场和“西北风口”地区的大面积防风固沙林，湿地资源保护的重点区域是扎龙国家级湿地自然保护区、龙凤湿地保护区和松花江、嫩江沿岸的沿江湿地。湿地防火的重点区域是林甸县、杜蒙县境内的扎龙湿地。 （三）林业产业建设布局和重点区域

按照“十一五”规划确定的目标和各县区林业产业建设实际，全市林业产业建设布局和重点区域是：丰产用材林产业建设主要为杜蒙县、肇源县西部、大同区西部和让胡路区；经济林产业建设，山杏经济林主要在杜蒙县，寒地果树经济林主要在市区和四县县城周围；林木种苗产业建设主要为市中心苗圃和县区32处骨干苗圃；林药产业建设，防风主要在杜蒙县、肇源县和大同区，板蓝根主要

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在四县和大同区，甘草主要在肇源县、杜蒙县和大同区；野生动

物驯养繁殖利用产业主要建设四大养殖基地，珍禽养殖基地主要在市区，狐貉养殖基地主要在杜蒙县，鹿养殖基地主要在让胡路区，林蛙养殖基地主要在肇州县；森林湿地旅游产业建设，主要在杜蒙县、肇源县、大同区和龙凤区。

四、林业“十一五”规划建设重点

（一）林业生态体系建设 1、造林重点工程

（1）以沙化耕地和低产田为重点的退耕还林工程

大庆地处科尔沁沙地边缘，2002年实施退耕还林之前，全市共有320万亩沙化耕地和低产农田，其中有50万亩被纳入《大庆市退耕还林工程规划》，计划到2010年全部完成退耕还林。经过努力，截止2005年全市已经共完成退耕还林20.6万亩，尚有29.4万亩没有完成，其中又有近10万亩计划退耕面积属于基本农田范围，2004年国家出台了新的不允许占用基本农田退耕还林，因此，今后只能对剩余部分的非基本农田安排退耕还林，用于营造生态林和经济林。“十一五”期间，全市规划退耕还林20万亩，其中杜蒙县9万亩，林甸县1.5万亩，肇州县1万亩，肇源县4万亩，大同区3万亩，其他区1.5万亩。

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退耕还林工程建设规划表 单位：万亩

合计 20 9 1.5 1 4 3 1.5 2006年 4 1.8 0.3 0.2 0.8 0.6 0.3 2007年 4 1.8 0.3 0.2 0.8 0.6 0.3 2008年 4 1.8 0.3 0.2 0.8 0.6 0.3 2009年 4 1.8 0.3 0.2 0.8 0.6 0.3 2010年 4 1.8 0.3 0.2 0.8 0.6 0.3 年度 单位 全市合计 杜蒙县 林甸县 肇州县 肇源县 大同区 其他区 （2）以“西北风口”和“嫩江沙地”为重点的防沙治沙工程 大庆市沙化土地面积大，目前急需治理的沙化土地约为690万亩，这些沙化土地主要分布在杜尔伯特县的“西北风口”地区、肇源县的“嫩江沙地”和市区西部，土地沙化对这些区域乃至全市工农业生产、旅游开发、招商引资、生态环境建设等带来了严重危害，也制约了全市经济社会的可持续发展。2001年和2003年我市分别实施了“西北风口”治理和“嫩江沙地”治理工程，这两项工程分别在2007年和2010年结束，目前看，这两项工程的实施对加快我市沙化土地治理步伐起到了重要作用。2004年，我市作为全省唯一的地市被国家批准为东北老工业基地防沙治沙综合示范区，对我市的防沙治沙建设又提出了新的更高的要求。因此，“十一五”期间必须继续推进防沙治沙工程建设，保证国家防沙治沙综合示范区项目和“西北风口”治理、“嫩江沙地”治理项目的顺利实施。

“十一五”期间，规划完成治沙造林35万亩，其中杜蒙县20万亩，林甸县1.5万亩，肇源县7.5万亩，大同区4万亩，其他区2万亩。

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防沙治沙工程建设规划表 单位：万亩

合计 35 20 1.5 7.5 4 2 2006年 8 5 0.3 1.5 0.8 0.4 2007年 8 5 0.3 1.5 0.8 0.4 2008年 7 4 0.3 1.5 0.8 0.4 2009年 6 3 0.3 1.5 0.8 0.4 2010年 6 3 0.3 1.5 0.8 0.4 年度 单位 全市合计 杜蒙县 林甸县 肇源县 大同区 其他区 （3）以改善农村人居环境为重点的村屯道路绿化工程 村屯道路绿化是改变农村面貌、提高农民生活环境质量、改善农村经济发展环境的客观要求，也是建设生态市的一项重要内容。我市现有村屯2476个，已绿化达标1707个，还有769个村屯没有实现绿化达标，与国家平原绿化要求还有一定差距。“十五”期间，我市公路绿化取得了很大成绩，主要干线公路绿化实现了历史性突破，但由于历史原因公路绿化欠帐过多，仍有部分县乡和乡村公路还没有实现绿化，全市各级公路总里程为9365公里，其中已经完成绿化6555公里，还有1400公里(主要是乡村道路)可及路段没有实现绿化。“十一五”期间，国家将把道路和村屯绿化作为农村林业工作的重点，省里也将开展农村四旁绿化试点工作。因此，规划在“十一五”期间完成全部村屯和道路绿化工作。根据全市村屯、道路绿化的现状，结合道路两侧、村屯四周土地情况及立地质量，规划“十一五”期间完成村屯道路绿化5万亩，其中道路绿化2万亩，以乡村道路绿化为主，绿化村屯723个，村屯绿化3万亩，以小城镇、中心村和规模较大的屯为主。各单位建设任务为杜蒙县1.1

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万亩，林甸县0.9万亩，肇州县0.8万亩，肇源县1万亩，大同

区1万亩，其他区0.2万亩。

道路绿化工程建设规划表 单位：万亩

年度 单位 全市合计 杜蒙县 林甸县 肇州县 肇源县 大同区 其他区 合计 2 0.5 0.3 0.2 0.4 0.4 0.2 2006年 0.4 0.1 0.06 0.04 0.08 0.08 0.04 2007年 0.4 0.1 0.06 0.04 0.08 0.08 0.04 2008年 0.4 0.1 0.06 0.04 0.08 0.08 0.04 2009年 0.4 0.1 0.06 0.04 0.08 0.08 0.04 2010年 0.4 0.1 0.06 0.04 0.08 0.08 0.04

村屯绿化工程建设规划表 单位：个、万亩

年度 合计 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 单位 个数 面积 个数 面积 个数 面积 个数 面积 个数 面积 个数 面积 合 计 723 3 150 30 0.6 0.12 150 30 0.6 0.12 150 30 0.6 0.12 136 27 0.6 0.12 137 28 0.6 0.12 杜蒙县 145 0.6 林甸县 152 0.6 肇州县 122 0.6 肇源县 152 0.6 大同区 152 0.6 32 0.128 32 0.128 32 0.128 28 0.128 28 0.128 24 0.096 24 0.096 24 0.096 25 0.096 25 0.096 32 0.128 32 0.128 32 0.128 28 0.128 28 0.128 32 0.128 32 0.128 32 0.128 28 0.128 28 0.128 （4）以围湖围渠沿江为重点的水土保持林工程

由于我市气候干旱，风沙危害严重，水库湖泡周围和江河、水渠两侧水土流失严重，不但严重损坏了堤坝等防洪设施，而且还使水库、湖泡泥沙淤积，库容减少，抵御洪灾能力降低。实施围湖围

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渠沿江造林工程，对改善大庆地区的生态环境、促进经济社会可

持续发展具有极其重要的战略意义。该项工程是在2001年开始规划实施的，建设总面积为10万亩，“十五”期间已经实施完成4.8万亩。根据全市主要湖泡、干渠和松嫩两江沿岸的土壤植被情况，“十一五”期间规划营造水土保持林5万亩，其中杜蒙县2.5万亩，林甸县0.5万亩，肇源县1.2万亩，大同区0.6万亩，其他区0.2万亩。

水土保持林工程建设规划表 单位：万亩

年度 单位 全市合计 杜蒙县 林甸县 肇源县 大同区 其他区 合计 5 2.5 0.5 1.2 0.6 0.2 2006年 1 0.5 0.1 0.24 0.12 0.04 2007年 1 0.5 0.1 0.24 0.12 0.04 2008年 1 0.5 0.1 0.24 0.12 0.04 2009年 1 0.5 0.1 0.24 0.12 0.04 2010年 1 0.5 0.1 0.24 0.12 0.04 （5）以完善农业基础设施为重点的农田草原防护林工程 农田草原防护林是农业基础设施建设的重要内容，营造农田草原防护林是保障农牧业稳产高产的重要措施。“十五”期间、市实施了农转牧战略，2004年又提出了建设抗旱保收田的目标。因此，建设完善的农田草原防护林体系，实现农田林网化是建设抗旱保收田的重要内容和基本要求。大力营造草原防护林，改善草原小气候，提高牧草产量也是实施农转牧战略的重要保障。按照《大庆市林业生态建设十年规划》，全市需要营造农田草原防护林

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总面积40万亩（农田防护林10万亩，草原防护林30万亩），“十

五”期间完成了15万亩（农田防护林3万亩，草原防护林12万亩）。根据当前全市林业建设的实际，“十一五”期间规划营造农田草原防护林10万亩（农田防护林2万亩，草原防护林8万亩），其中杜蒙县3万亩，林甸县4.5万亩，肇州县0.5万亩，肇源县1万亩，大同区0.8万亩，其他区0.2万亩。

农田草原防护林工程建设规划表 单位：万亩

年度 单位 全市合计 杜蒙县 林甸县 肇州县 肇源县 大同区 其他区 合计 10 3 4.5 0.5 1 0.8 0.2 2006年 2 0.6 0.9 0.1 0.2 0.16 0.04 2007年 2 0.6 0.9 0.1 0.2 0.16 0.04 2008年 2 0.6 0.9 0.1 0.2 0.16 0.04 2009年 2 0.6 0.9 0.1 0.2 0.16 0.04 2010年 2 0.6 0.9 0.1 0.2 0.16 0.04 （6）以油田植被恢复为重点的盐碱地造林工程

据调查，全市盐碱地面积为495万亩，其中可以实施造林的中度以下盐碱地有100万亩。我市开展盐碱地造林已有多年，通过与东北林业大学、省防护林研究所等单位在盐碱地造林方面的研究和试验，已经取得了一定成果。“十五”期间，全市共完成盐碱地造林4万多亩，积累了一定的经验，掌握了一些成功模式和技术。随着造林面积的不断增加，全市立地条件较好、适宜造林的土地资源越来越少。为了加快全市的林业建设步伐，改善全市的生态环境，今后林业建设必须在盐碱地造林上继续实现突破，这既是解决造林

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用地紧张矛盾的有效途径，也是提高全市森林覆盖率的必由之路。

根据全市适宜造林的盐碱地现状，充分考虑盐碱地造林难度大、成本高的实际，“十一五”期间，规划完成盐碱地造林5万亩，其中杜蒙县0.8万亩，林甸县0.5万亩，肇州县1万亩，肇源县0.5万亩，大同区1.2万亩，其他区1万亩。

盐碱地造林工程建设规划表 单位：万亩

年度 单位 全市合计 杜蒙县 林甸县 肇州县 肇源县 大同区 其他区 合计 5 0.8 0.5 1 0.5 1.2 1 2006年 1 0.16 0.1 0.2 0.1 0.24 0.2 2007年 1 0.16 0.1 0.2 0.1 0.24 0.2 2008年 1 0.16 0.1 0.2 0.1 0.24 0.2 2009年 1 0.16 0.1 0.2 0.1 0.24 0.2 2010年 1 0.16 0.1 0.2 0.1 0.24 0.2 （7）以改善林分质量为重点的病腐木更新改造工程 由于气候干旱、土壤沙化盐碱化严重、树种单一、林龄老化等因素的影响，全市病腐林木面积已累计达到21万亩。这些病腐木大部分是70-80年代栽植的杨树，林木生长缓慢，抗逆性差，严重感染病虫害，不但防护效益和经济效益低下，而且对周边地区的林木健康构成了严重威胁，已成为危害周边林木的虫源地和病源地，急需更新改造。通改造，不但可以有效清除林木病虫源，减少对周边林木造成的危害，林分质量得以改善；而且还可以加速树木品种更新，促进树种结构调整。“十五”期间，全市已经完成病腐木更

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新改造6万亩，“十一五”期间规划完成病腐木更新改造15万亩。

其中杜蒙县5万亩，林甸县3万亩，肇州县1.2万亩，肇源县1.2万亩，大同区1.5万亩，让胡路区2.5万亩，红岗区0.6万亩。

病腐木更新改造工程建设规划表 单位：万亩

年度 单位 全市合计 杜蒙县 林甸县 肇州县 肇源县 大同区 红岗区 让胡路区 合计 15 5 3 1.2 1.2 1.5 0.6 2.5 2006年 3 1 0.6 0.24 0.24 0.3 0.12 0.5 2007年 3 1 0.6 0.24 0.24 0.3 0.12 0.5 2008年 3 1 0.6 0.24 0.24 0.3 0.12 0.5 2009年 3 1 0.6 0.24 0.24 0.3 0.12 0.5 2010年 3 1 0.6 0.24 0.24 0.3 0.12 0.5

2、森林经营 （1）封山育林

大庆市西部风沙区及松嫩两将沿岸分布着大量的由山杏、榆树、沙柳、黄柳等原生树种组成的天然散生林，由于过度放牧、樵采等原因，很多林分遭到了严重破坏，风沙危害不断加剧。如果对这些散生林进行封山（沙）育林，减少人为干扰，并辅以人工补植措施，植被将很快得到恢复。据调查，全市符合封山（沙）育林条件的疏林面积约20万亩，“十五”期间完成封育8万亩。“十一五”期间，规划完成封山育林12万亩，其中杜蒙县8万亩，肇源县4万

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亩。

封山育林任务规划表 单位：万亩

年度 单位 全市合计 杜蒙县 肇源县 合计 12 8 4 2006年 3 2 1 2007年 2.5 1.5 1 2008年 2.5 1.5 1 2009年 2.5 1.5 1 2010年 1.5 1.5

（2）幼林抚育和中幼龄林修枝

幼林抚育是林业生产的重要环节，适时进行幼林抚育对促进林木生长、提高幼林保存率具有重要作用。根据规划的年度造林任务，按照3、2、1的模式进行抚育，即造林当年抚育3次，第二年抚育2次，第三年抚育1次，“十一五”期间全市幼林抚育任务为450万亩次，具体任务见下表。

幼林抚育规划任务表 单位：万亩次

年度 单位 全市合计 杜蒙县 林甸县 肇州县 肇源县 大同区 其他区 合计 450 195 65 20 75 55 40 2006年 90 39 13 4 15 11 8 2007年 90 39 13 4 15 11 8 2008年 90 39 13 4 15 11 8 2009年 90 39 13 4 15 11 8 2010年 90 39 13 4 15 11 8 中幼龄林修枝是林木抚育管理的重要环节，合理修枝既可以调节林分的通风透光状况，又可以保证树木干形通直、冠形优美，加

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快林分郁闭成林，提高材质、出材率、防护效益和绿化效果，做好树木修枝工作意义重大。我市造林树种以杨树为主，多数林分为杨树纯林，实践证明，中幼龄林修枝对促进杨树成林成材具有极其重要的作用。根据“十一五”期间规划的造林任务和中幼龄林面积，规划中幼龄林修枝任务为150万亩次，具体任务见下表。

中幼龄林修枝规划任务表 单位：万亩次

年度 单位 全市合计 杜蒙县 林甸县 肇州县 肇源县 大同区 其他区 合计 150 65 21 7.5 25 19 12.5 2006年 30 13 4.2 1.5 5 3.8 2.5 2007年 30 13 4.2 1.5 5 3.8 2.5 2008年 30 13 4.2 1.5 5 3.8 2.5 2009年 30 13 4.2 1.5 5 3.8 2.5 2010年 30 13 4.2 1.5 5 3.8 2.5 （二）资源保护体系建设 1、森林病虫害防治工程

大庆是国家“三北”防护林工程建设的重点地区，同“三北”其他地区一样，森林病虫害防治一直是林业生态工程建设的难题。从全市现有的348万亩人工林看，最突出的问题是造林树种单一，其中杨树面积近296万亩，占85%以上，其他针叶树种、灌木树种和经济林树种为52万亩，所占比例不到15%。由于缺乏生物间的相互制约和受气候、土壤等自然条件的影响，绝大部分成林生长势弱，林分质量差，病虫害发生严重，全市每年都有100多万亩林木受害，

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占人工林面积的三分之一以上。大庆地区森林病害主要有烂皮病、

肿茎溃疡病等；森林虫害主要有青杨天牛、青杨虎天牛、白杨透翅蛾、杨干象、榆紫金花虫等，预防和治理难度极大。“十一五”期间，森林病虫害防治工程建设主要实施好以下具体项目。

（1）健全预测预报体系项目

预测预报是森林病虫害防治工作的基础，建立健全森林病虫害预测预报体系是做好防治工作的关键。由于近些年营造了大面积的新植林和较大规模的病腐木改造，加之森林病虫害发生种类、范围和程度的变化，调整和健全预测预报体系必然要被纳入日程。为适应森林病虫害防治工程建设的需要，“十一五”期间，重新规划调整建立108个测报点，设立固定标准地330块, 建成市、县、乡三级森林病虫害预测预报网络，准确掌握虫情、病情，为制定防治方案和采取防治措施提供准确、科学的依据。

（2）预防治理项目

强化苗木产地检疫和调运检疫，按照生物防治和药物防治相结合，集中防治和分散防治相结合的办法开展防治工作，全市森林病虫害防治任务为360万亩，其中青杨天牛防治面积为120万亩，青杨虎天牛防治面积6万亩，白杨透翅蛾防治面积160万亩，杨干蟓防治面积15万亩，食叶害虫防治面积52万亩，杨树溃疡病、烂皮病等病害防治面积7万亩。各年度防治任务为：2006年防治80万亩，2007年防治80万亩，2008年防治70万亩，2009年防治65万亩，2010年防治65万亩。

（3）营林防治项目

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营林防治项目主要通过采取多树种造林和针阔、乔灌等混交

造林措施，加大树种结构调整力度，增加生物间的相互制约。减少单一树种的造林面积，降低和控制森林病虫害的发生和蔓延，是一种从根源上防治森林病虫害的方法。规划“十一五”期间，营造杨松混交林20万亩、杨榆混交林5万亩、乔灌混交林5万亩、灌木林10万亩，杨树以外其它树种造林面积达到30%以上，杨树纯林造林面积控制在40%以下。

2、自然保护区建设及野生动植物保护工程

全市现有各类自然保护区6处，保护总面积273万亩，占幅员面积的8.6%，其中扎龙国家级湿地自然保护区1处，龙凤省级湿地自然保护区1处，杜蒙县小黑山市级湿地自然保护区1处，黑鱼泡、莲花湖、连环湖县级湿地自然保护区3处。

“十一五”期间，重点建设和完善国家级自然保护区，大力发展省级自然保护区。规划到2010年，新增自然保护区5处，总数达到11处，将龙凤湿地自然保护区由省级晋升国家级自然保护区，新建肇源县沿江和杜蒙县沿江2处省级湿地自然保护区；新建龙虎泡、南引水库湿地、大庆水库与黑鱼泡湿地市级自然保护区3处，自然保护区总面积达到568万公顷，占国土面积的17.8%，91%的典型生态系统得到有效保护。同时继续实施野生动物拯救工程，加强野生动植物的就地保护和迁地保护，尤其是湿地珍稀水禽保护，建立2个野生动物繁育救护中心和1个珍稀植物培育基地；建立健全野生动植物检测中心，野生动物救护中心以及野生动物驯养繁殖中心。开展野生动植物检测与保护，加强自然保护区建设，提高野生

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动植物保护巡护、保护、管理能力、野生动植物及产品检测能力

和执法监管能力。对国家一、二类保护野生动物以及我市特有的野生动植物重点进行保护。

3、湿地保护与恢复工程

全市现有湿地961万亩，占幅员面积的30%，根据全市湿地资源现状和保护工作的实际需要，“十一五”期间，湿地保护与恢复工程主要完成以下4项任务。

（1）建设油田开发区湿地恢复与保护示范工程示范区和湿地保护与合理利用示范区，提供湿地生态系统恢复和合理利用模式。

（2）合理进行湿地补水、配水，有效遏制天然湿地的萎缩和丧失，并恢复湿地2万亩，启动自然保护区核心区的退耕还湿和生态移民；加强以湿地水污染防治为中心的湿地污染控制和治理，使湿地水质按其利用途径分别达到生态用水、工农业用水和生活用水标准。

（3）建立市湿地生态监测中心，并在肇州县、肇源县、林甸县和杜蒙县各建设湿地生态监测站1处，完善湿地生态监测体系。

（4）对市区19个湖泡进行污染治理，建立大庆湿地公园。充分发挥湿地作为城市景观战略资源的重要作用，将湿地作为城市发展规划的控制要素和有利因素，使全市湿地的保护和合理利用规划布局，纳入城市建设总体规划，理顺全市湿地保护和合理利用协调机制，实施湿地开发项目的环境影响评价。

4、森林防火体系建设工程

“十一五”期间，森林防火工作主要任务是建设六大森林防火

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体系。

（1）火源管理体系建设

绘制人为火源的分布图，确定重点火险区，设立防火检查站，

加强火源管理。加大森林防火法制法规的宣传力度，在各重点林场建设砖混结构永久性宣传牌30块，提高广大群众防火意识和相关知识水平。

（2）林火阻隔体系建设

结合大庆市林区的特点，充分利用一切有利的自然条件进行综合建设，加强隔离带、生物防火林带等建设。以道路为依托，以小班为防火单位，开设防火隔离带，阻隔带可以采取割打、点烧、机翻等方法进行。“十一五”期间。规划每年打翻防火道1200公里，五年完成 6000公里，阻截林火蔓延、减少火灾损失、提高火灾控制能力。

（3）林火预测预报系统

充分利用我市现有的林业地理信息系统软件，建立全市林火综合管理预测预报系统。以近20年各次森林火灾的起火位臵、着火时间、灭火时间、火场的形状、火场的面积、火场当时的气象因子等方面的数据作为建设林火预测预报系统的基础，做好森林火险等级预报和潜在林火的火行为预报，为合理分配防火力量、及时扑救林火提供参考。

（4）林火监测系统

全市现有了望塔7座，监测覆盖率仅为36%，存在许多监测盲区。为了提高全市林火监测与报警系统水平，规划新建了望塔11

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处，其中杜蒙县和林甸县湿地核心区2处，维修原有了望塔4座，

配备40倍望远镜11架、红外望远镜11架、对讲机33部、全球定位系统（GPS）11部、可视化电视探火系统1套。林火监测系统完成后，林火监测覆盖率达到80%以上。

（5）林火扑救与保障系统

全市森林火灾扑救系统建设应以地面为主。规划配备灭火水车车6辆、指挥车9辆、推土机 6 辆、巡护船4艘、组合工具 500套、灭火水 400支，每年新增风力灭火机20台，五年共新增100台。

（6）林火信息管理与辅助决策系统

以地理信息系统（GIS）为基础，对多年的防火经验进行分析、整理和量化，建立林火信息管理与辅助决策系统，使未来的森防指挥决策更加科学化。“十一五”期间，规划在市森林防火指挥部办公室建设林火信息管理与辅助决策系统，具体建设项目包括地理信息系统软件（GIS）1套、投影仪1台、投影屏幕1个、数码摄象机 1台、扫描仪1台、电子沙盘1套。

5、森林体系建设工程 （1）队伍建设

进一步健全和完善林业森林机构，在四县成立林业森林派出所，大力推进森林队伍正规化建设，全面提升森林工作的水平和森林队伍的战斗力。

（2）装备建设

市林业森林更新2台警用车辆，四县和大同区各配备1

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台警用车辆，完善各级林业队伍的通讯设备，建设扣押物品

储藏库。

（三）林业产业体系建设

林业产业建设主要以提高林业经济效益、增强林业建设活力、壮大林业经济为目的，以林业产业的基地化、规模化发展为目标，依托本地交通便利、经济基础较好、劳动力资源丰富等优势，以市场为导向，加大科技支撑、典型示范和扶持力度，大力发展丰产用材林、经济林、林木种苗、林药、野生动物驯养繁殖和森林湿地旅游等六大林业产业，最终形成以“六大产业”为支撑的具有大庆特色的林业产业体系新格局，“十一五”期间累计实现产值20.5亿元。

1、丰产用材林产业

国家实施森林分类经营后，生态公益林已经商业性采伐，我国木材短缺的矛盾也越来越突出，培育丰产用材林是解决这一矛盾的有效途径。目前，国家将速生丰产林工程纳入了六大林业工程之一，在丰产用材林建设方面出台了优惠，加上木材价格不断上涨，群众营造丰产用材林的积极性也越来越高，同时，我市还提出了建设旱涝保收田、退耕还林还湿200万亩的目标，利用退耕还林地块发展丰产用材林土地有保证。另外，大庆市有营造杨树丰产用材林的基础和经验，培育丰产用材林技术有保证。因此，发展速生丰产林产业不仅具有可行性，也是一项很有潜力和较高经济效益的项目。

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“十一五”期间，选择立地条件相对较好退耕还林地块和宜

林荒地，采取良种壮苗、精细整地、大株行距造林、施肥灌溉、细致抚育等措施，培育丰产用材林30万亩，具体规划任务见下表。

丰产用材林规划任务表 单位：万亩

年度 单位 全市合计 杜蒙县 林甸县 肇州县 肇源县 大同区 让胡路区 合计 30 13 5 3 4 3 2 2006年 6 2.6 1 0.6 0.8 0.6 0.4 2007年 6 2.6 1 0.6 0.8 0.6 0.4 2008年 6 2.6 1 0.6 0.8 0.6 0.4 2009年 6 2.6 1 0.6 0.8 0.6 0.4 2010年 6 2.6 1 0.6 0.8 0.6 0.4 “十一五”期间，丰产用材林产业累计实现产值3.9亿元，平均年产值7800万元。

2、经济林产业

我市经济林产业重点发展以山杏为主的特色经济林和寒地果树经济林。山杏是大庆市的乡土树种，是嫩江沙地的原生植被，适应大庆市的自然条件。同时，杜蒙县、肇源县和市区西部沙化土地面积较大，适宜发展山杏的土地资源丰富。另外，杏仁是重要的中药材，天然野生杏果是优质的饮品、食品加工原料，具有较高的药用和保健价值。在基地达到一定规模后，可吸引国内外投资者到大庆建设加工企业。因此，大规模发展山杏，对治理沙化土地、保护生态环境、发展地方经济都具有重要意义，山杏产品市场前景十分广阔，山杏产业必将成为大庆市的又一个新的经济增长点。寒地果

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树经济林以李子、小苹果为主。

全市现有经济林14.32万亩，其中：山杏5万亩，李子、黄太

平等寒地果树经济林9.3万亩，保护地栽培果树0.02万亩。“十一五”期间重点发展山杏和寒地果树。规划新造经济林11万亩，其中山杏8.5万亩，寒地果树2.5万亩。具体规划任务见下表。

经济林产业基地建设规划表 单位：万亩

年度 单位 全市合计 杜蒙县 林甸县 肇源县 大同区 其他区 合计 11 9 0.5 0.5 0.5 0.5 2006年 2.2 1.8 0.1 0.1 0.1 0.1 2007年 2.2 1.8 0.1 0.1 0.1 0.1 2008年 2.2 1.8 0.1 0.1 0.1 0.1 2009年 2.2 1.8 0.1 0.1 0.1 0.1 2010年 2.2 1.8 0.1 0.1 0.1 0.1 “十一五”期间，经济林产业累计实现产值2.775亿元，平均年产值5550万元。

3、林木种苗产业

良种壮苗是林业建设和城市绿化的物质基础，直接影响造林绿化的速度和质量，关系到林业的可持续发展。大庆的苗圃基础设施完备、育苗技术水平先进、育苗产业体系已经基本形成，发展林木种苗产业具有良好的基础。目前，大庆市的林木种苗已经具有一定的市场竞争力，加上大庆市便利的交通和通讯条件，发展种苗产业具有广阔的前景。

根据全市现有苗圃发展状况和规划造林面积，“十一五”期间，

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规划全市年育苗面积保持2.5万亩，其中年新育面积0.8万亩，

具体规划任务见下表。

林木种苗产业规划任务表 单位：万亩

年度 总规模 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 育苗 其中 育苗 其中 育苗 其中 育苗 其中 育苗 其中 育苗 其中 单位 面积 新育 面积 新育 面积 新育 面积 新育 面积 新育 面积 新育 合 计 12.5 4.0 2.5 杜蒙县 2.0 0.6 0.4 林甸县 2.0 0.6 肇源县 2.0 0.6 肇州县 2.0 0.6 大同区 2.0 0.6 其他区 0.8 0.12 0.12 0.12 0.12 0.12 0.2 2.5 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.5 0.8 0.12 0.12 0.12 0.12 0.12 0.2 2.5 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.5 0.8 0.12 0.12 0.12 0.12 0.12 0.2 2.5 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.5 0.8 0.12 0.12 0.12 0.12 0.12 0.2 2.5 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.5 0.8 0.12 0.12 0.12 0.12 0.12 0.2 0.4 0.4 0.4 0.4 2.5 1.0 0.5 “十一五”期间，林木种苗产业累计实现产值2.7亿元，平均年产值00万元。

4、林药产业

大庆是黑龙江省的中草药生产基地，是防风、甘草等多种中草药的天然产地，培育的中药材品质好、药性强，在日本等国外市场竞争力强。大庆市每年造林面积都在15万亩以上，全市适宜发展林药间作未郁闭幼林地可以保持45万亩左右。近几年防风、甘草等中草药市场需求量大、前景好，种植中草药经济效益十分可观。加上大庆市群众有种植中草药的习惯和经验，发展林药间作群众积极性高。另外发展林药产业还可以解决幼林抚育问题，提高幼林抚育质量，减少抚育费用。因此，发展林药产业既可以促进中药材产业的发展，又能有效解决幼林抚育问题，还可以增加农民收入，是一个可以实现了“三赢”项目。“十一五”期间，规划利用未郁闭

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幼林间作药材30万亩，主要间作药材品种为防风10万亩，板蓝

根15万亩，甘草等5万亩。具体规划任务见下表。

林药产业基地建设规划表 单位：万亩

单位 合计 杜蒙县 林甸县 肇源县 肇州县 大同区 其他区 总规模 30 7.5 4.5 4.5 1.5 7.5 4.5 2006年 6 1.5 0.9 0.9 0.3 1.5 0.9 2007年 6 1.5 0.9 0.9 0.3 1.5 0.9 2008年 6 1.5 0.9 0.9 0.3 1.5 0.9 2009年 6 1.5 0.9 0.9 0.3 1.5 0.9 2010年 6 1.5 0.9 0.9 0.3 1.5 0.9 “十一五”期间，林药间作累计实现产值4.65亿元，平均年产值9300万元。

5、野生动物驯养繁殖产业

野生动物驯养繁殖是国家和省确定的林业产业重点发展项目，国家制定和出台了一系列鼓励和支持野生动物驯养繁殖的。野生动物驯养繁殖利用所创造的经济效益远远超过传统养殖业，利润空间大。同时，野生动物驯养繁殖市场潜力大，发展前景好，经济效益高。另外大庆市野生动物驯养繁殖技术较为成熟，繁育经验丰富，完全可以进行规模化发展。

在大庆市现有驯养繁殖的动物品种基础上，根据大庆市的自然环境条件、驯养技术难易程度和国家林业局批准的《商业性经营利用驯养繁殖技术成熟的陆生野生动物名录》，通过对国内外产品市场需求趋势预测，确定了“十一五”期间驯养繁殖野生动物主要品种有鹿、熊、狐、貂、雁、雉鸡、林蛙、鹧鸪等。具体建设发展的

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规模如下。

全市野生动物驯养繁殖基地由32处增加到80处，各种野生动

物存栏由15万只增加到30万只，平均每年增加3万只，年出栏由35万只增加到100万只，平均每年增加13万只，鹿茸年产量由3000公斤提高到5000公斤，平均每年增加400公斤，皮张年产量由10万张增加到30万张，平均每年增加4万张。“十一五”期间累计实现产值3.5亿元，平均年产值7000万元。

6、森林湿地旅游产业

“十一五”期间，森林湿地旅游业主要完成旅游场点、旅游项目、旅游线路三个方面的建设。

旅游场点建设。森林旅游场点建设：建设主要森林旅游场点9处，一是继续规划建设好大庆国家级森林公园，加大投入，加快建设，“十一五”期间完成一期工程建设，达到正常营业状态，并保持每年有稳定的客源和收入。二是分别做好杜蒙松林公园、让胡路区拟建森林公园的晋升和申报省级森林公园工作，同时搞好规划建设。松林公园建设的重点是完善公园的基础设施、美化园区环境、增加游乐项目、提升服务功能。让胡路区拟建森林公园主要完成报批、规划和建设工作。三是利用杜蒙县、肇源县现有的沙地沙丘榆树散生林、山杏林进行园林化改造，建设榆林公园和山杏园4处，其中在杜蒙县3处，肇源县1处。榆林公园和山杏园的具体规划建设计划3年内完成。四是搞好杜蒙县五马沙驼子风景区的保护管理，侧重开发好其特有的沙地风光景观。另外，还要规划完成萨区仙林生态园等森林旅游场点建设。湿地旅游场点建设：一是沼泽湿地类

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型旅游场点开发建设，具体包括扎龙湿地公园、龙凤湿地、肇源

莲花湖公园、肇源西海湿地公园、林甸狐狸芯湿地水禽观光点、杜蒙当奈湿地人居生态村等6个场点，主要以恢复和保护原有自然湿地景观为主，在不破坏自然景观的前提下，适当进行绿化和美化，少量建设部分必要的功能设施，如湿地生态观测场、湿地生态展览馆、湿地生态演示馆和垂钓场等。二是湖泊湿地类型旅游场点开发建设，具体包括连环湖旅游区、石人沟渡假村、寿山旅游渡假村、东升水库风景区等10个场点，其中水源地以休闲观光为主，其它湖泊以水上游乐和湖岸观光为主。三是江河湿地类型旅游场点开发建设，主要利用肇源茂兴镇嫩江、松花江“三江”交汇处的独特景观和水陆资源，建设三江口露天泳场一处，同时开发各类水上运动项目。

主要旅游项目。森林游项目主要有森林浴、陆地狩猎、森林植物观赏、沙地植物观赏、沙地风光、松林观光、百鸟园、生鲜采摘、森林滑雪、疏林草地风光、登塔观光、野外宿营等。湿地游项目主要有湿地观光、湿地漂流、湿地探险、湿地科普、观鸟旅游、垂钓、游嬉观光、水禽狩猎、莲花观赏、露天游泳、水上运动等。

旅游线路开发。依托三大林场（红旗林场、新店林场、让胡路区林场）、两大湿地（扎龙湿地、龙凤湿地）、三大古迹（白金宝遗址、衍福寺、寿山将军墓）和天然荷花风景区合理开发森林湿地旅游线路，建设红旗林场-银浪林场-五马沙驼子风景区-松林公园-寿山旅游度假村-连环湖度假村-杜蒙县扎龙湿地-林甸县小黑山湿地-林甸县东升水库风景区的长330公里的北线旅游专线和龙凤湿地-35

龙凤国家级农业高科技示范园区-肇源二站莲花湖和双福寺-四方

山烈士陵园-肇源西海湿地公园-肇源天然榆树林-肇源衍福寺-白金宝遗址的长370公里的南线旅游专线。

“十一五”期间累计实现旅游收入3亿元，平均年收入6000万元。

（四）基础设施建设 1、林业功能中心建设

新建2个林业功能中心，完善提高现有4个林业功能中心。 （1）建立林木价值评估中心

建立立木价值评估体系，科学确定林木的经济价值，为林权流转、征占补偿、损害赔偿提供法律依据，也为立木交易市场的建立和发展提供保障。

（2）建立湿地生态监测中心

对扎龙等重要湿地定期进行定位监测，及时掌握湿地水位、水质、植被、野生动物资源的变化情况，通过湿地生态定位监测决策系统进行分析，为保护、管理和合理利用湿地资源提供依据。

（3）完善林木种苗组培中心

增加组培育苗的品种，利用组织培养技术繁育的苗木品种由3个增加到10个；扩大组培育苗的生产能力，年生产各类组培苗数量由30万株增加到60万株。

（4）完善病虫害防治中心

继续推进全国森林病虫害防治检疫标准站建设，扩大森林病虫

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害标本室规模，提高实验室、化验室的水平，增加预测预报网点，

提高预测预报水平，增加检疫和防治设备，完善检疫、防治手段，充分发挥中心的检疫执法、防治监督、协调指导和宣传教育等职能。

（5）扩建野生动物救治中心

增加野生动物救治中心的数量，市区增加1个野生动物繁育救护中心，并在肇州县、肇源县、林甸县、杜蒙县和大同区分别设立救治站，方便群众。同时，扩大市野生动物救治中心的规模，增加医疗器械和救治设施，扩大救护场地，全面提高野生动物救治水平。

（6）完善森林防火指挥中心

硬件方面，增加防火车辆、防火设备、通讯交通工具，提高森林火灾指挥、扑救的能力，软件方面，建立火源管理、林火预测预报、林火监测和林火信息管理与辅助决策系统，提高林火预测预报、监测和管理的科学化水平。

2、林业示范基地建设

根据工程建设的目标和重点，建设完善一批具有较强代表性和一定规模的试验示范区。探索在大面积、大范围内促进科技成果转化的模式和途径，为工程建设发挥典型、示范、辐射作用，促进各项林业工作更加规范化、科学化。“十一五”期间新建3个示范基地，完善提高现有6个示范基地。

（1）建立丰产用材林示范基地

基地建设地点在大同区林源镇和红旗林场，规模为2000亩。选择土壤肥力较好的沙壤土，造林树种为生长快、抗性强、材质优良的小黑提纯杨、银中杨和青山杨等速生树种。提高整地、苗木、

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栽植、抚育管护的标准，并根据实际适时进行浇水、施肥，采取

集约管理，促进树木健康快速生长，充分体现速生丰产林的速生性、丰产性和高效性。为全市速生丰产林建设探索方向、积累经验、提供典型模式。

（2）建立林药间作示范基地

基地建设地点在大同区大同林场和杜蒙县一心乡，规模为2600亩。选择立地条件好的幼林地，采取细致整地、施肥灌溉等集约经营措施，间作防风、甘草等中药材。既能提高林地土地利用率，增加林业的经济效益，又能有效提高幼林抚育质量，促进了林木生长。

（3）建立珍稀植物培育基地

基地建设地点在林甸青林场，规模为200亩。对于龙胆草等珍贵、稀有及濒危的野生植物种类，除了采取原地保护措施外，还要在珍稀植物培育基地进行保护，防止野生植物品种灭绝。

（4）完善适地适树研究基地

扩大现有适地适树研究试验基地的规模，增加每个立地类型的试验树种，使试验树种（品种）达到30个，扩大树种选优的空间。同时，增加试验面积，减少偏差，使试验数据更具有代表性，提高试验的准确性。“十一五”期间完成每个立地类型的主要适生树种选择和造林技术总结工作。

（5）完善盐碱地造林试验示范基地

在原滨州示范基地的基础上，新增加龙凤区刘高手试验基地1处，增加试验的盐碱地类型，扩大中度苏打碳酸盐草甸土的试验面积，为盐碱化草原造林探索经验；增加筑台、客土、施有机肥、采

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用隔离层等不同措施的对比试验面积，探索不同技术措施的造林

效果；引进盐碱地土壤改良剂等新技术、新药剂，提高盐碱地造林试验的科技含量。

（6）完善治沙造林示范基地

继续完善林源镇药材场治沙示范基地，一是加强基地现有4000亩新植林的抚育管护和病虫害防治；二是采取根系保水剂、枝叶防蒸腾剂、容器苗造林等抗旱造林新技术、新工艺，增加基地造林面积；三是引进推广沙枣、沙棘、河南白榆等抗风沙并且具有一定经济效益的治沙造林树种进行混交试验，提高治沙造林的经济效益，为大力发展沙产业提供典型模式和治理经验。

（7）完善苗圃示范基地

主要为市中心苗圃和32处骨干苗圃，重点是加大耐盐碱树种、抗风沙树种、速生树种、针叶树种的引进繁育力度，发挥基地在新品种引进、试验、推广方面的示范作用。同时，继续完善基础设施建设，提高育苗生产的机械化程度和苗圃的集约化管理水平，提高苗木出圃合格率和一级苗出圃率。

（8）完善采种基地

杜蒙县新店林场樟子松采种基地搞好采种基地基础设施建设，建围栏1万延长米，建设母树林灌溉井5眼，建设混凝土种子晾晒台10000平方米，种子储存库2间100平方米，购买种子脱粒机3台，种子精选机3台。

（9）完善提高义务植树基地。抓好市、县、乡、村四级义务植树基地建设，提高义务植树尽责率和造林质量，全市形成以“西

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北风口”石油石化企业和市直机关义务植树基地、肇源县“嫩江

沙地”市直机关义务植树基地为中心，以县级、乡级义务植树基地为框架，以村级义务植树基地建设为补充的义务植树基地建设体系。逐步实现义务植树基地化、制度化、科学化、规范化。 （五）科学研究和技术推广 1、林业科学研究

根据工程建设的实际需要和建设难点，组织科研、教学、生产部门共同协作，开展科技攻关。在“十一五”期间，开展以下6项林业科学研究。

（1）适地适树造林技术研究

根据大庆不同类型土壤的分布情况以及林业建设的实际需要，选择有代表性的10个土壤类型进行研究和对比试验，确定不同类型的土壤适宜栽植的造林树种，为实现我市适地适树造林打好基础。研究试验地点分别在全市各县区，试验面积600亩。该研究项目已经在2005年正式报省林业厅批准立项，并开始实施，由市林业局和黑龙江省森林科学与环境科学研究院合作进行研究，计划在2007年完成。

（2）适生新品种引种试验研究

从与我市纬度相同、立地条件相近的、甘肃、宁夏等地引进博林2号杨、胡杂、银密杨、胡杨、转基因杨等杨树5个杨树品种，钻天榆1号、园冠榆、长枝榆、大叶榆等4个榆树品种和梭梭、南国碱蓬、沙拐枣、花棒等4种防沙治沙植物，试验地点在

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市中心苗圃及骨干苗圃，从中筛选出适合在我市推广应用的品种。

试验研究期限5年（2006-2010年），项目任务由市林业局组织完成，技术协作单位为东北林业大学林学院。

（3）大芸人工接种试验研究

根据我市沙地和盐碱地多、柽柳造林面积大的实际，引进柽柳接种大芸的技术，进行大芸人工接种试验，大力发展林药产业，提高盐碱地造林的经济效益。技术和菌种由博林林业科技公司引进,试验研究地点选择在杜蒙县“西北风口”和大同区,2006年试验规模为100亩。研究时间为3年（2006-2008年），项目任务由市林业局组织完成，技术协作单位为东北林业大学生命科学院。

（4）混交林营造技术研究

通过研究，提出适合不同立地条件下的混交林营造技术，总结出杨松混交、杨榆混交的技术模式，为大庆市营造混交林提供典型模式和技术保障，使大庆地区混交林造林面积不断增加，改变大庆市造林树种单一的局面。研究时间为4年（2006-2009年），试验地点在杜蒙县、大同区、让胡路区，试验面积1万亩。

（5）防沙治沙模式研究

通过本项目的研究提出适合于大庆地区气候、土壤、经济、社会条件的治沙模式。研究时间为6年（2006-2011年），研究基地设在杜尔伯特蒙古族自治县。

（6）幼林抚育技术研究

通过研究，提出不同立地条件、不同林种、不同树种的幼林抚育技术，幼林保存率提高5-10%，幼林生长量提高8-10%，森林郁

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闭时间提前1-2年，森林生态效益提高8-10%。研究时间为5年

（2006-2010年），研究基地设在让胡路区。

2、林业技术推广

从国家及省推荐的科技成果及适用推广技术中筛选出适宜在全市推广的项目，总结林业生产中所取得的先进实用经验，进行组装配套，作为技术依托，在“十一五”期间加以推广应用。

（1）杨榆混交林营造技术

采取杨树、河南白榆带状混交或行间混交方式造林，增加大庆地区混交林造林面积，改变造林树种单一的局面。推广的重点区域在大同区、让胡路区、肇源县和杜蒙县，推广面积1万亩。

（2）杨树天牛无公害治理技术

通过地理信息系统、森林病虫害监测系统等高科技手段提高森林病虫害预测预报水平，搞好预测预报，利用生物菌剂和天敌等生物技术防治杨树天牛、杨干象甲等病虫害，减轻对森林生态系统的稳定性的破坏，减少环境污染，提高防治效果。在全市范围内推广应用，最终实现杨树天牛、杨干象甲病虫害发生率低于5%的目标。

（3）地理信息系统应用技术

应用“3S”技术建立全市森林资源管理系统数据库、数字林相图、专项图、遥感复合图象，对森林资源进行空间分析、评价和经营决策，实现森林经营和决策的微机化管理。在全市范围内推广应用，全市造林、森林资源管理、病虫害防治、森林防火、野生动物监测等各项林业生产活动实行信息化、数据化管理，提高决策和管理的水平。

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（4）红松嫁接技术

樟子松嫁接红松成功后，每株可产松籽0.3-0.5公斤，同时，

嫁接后的樟子松观赏价值也大大提高。应用樟子松嫁接红松技术，既可以解决我市樟子松林分经济效益低的问题，又可以解决我市不能栽植红松、园林绿化树种单一的问题，是经济、生态和社会效益的最佳结合。2006年在红旗林场完成嫁接100亩，由省防护林研究所负责技术指导和培训。

（5）抗旱造林技术

杨树、柳树、榆树等阔叶树种造林主要推广抗旱保水剂、ABT生根粉、防蒸腾剂等抗旱技术，山杏造林主要推广轻质网带容器苗技术，樟子松造林主要推广樟子松容器苗或移植桶移植大苗造林技术，提旱地区造林成活率。推广的重点区域是杜蒙县、肇源县、大同区和让胡路区沙地造林。

（6）经济林栽培技术。寒地果树主要推广矮化密植技术，推广区域为全市各县区。山杏、枸杞、沙棘等生态经济兼用型树种主要推广丛式栽植、合理密植、适度修剪、平茬复壮等技术，提高果实产量，推广区域主要在杜蒙县、肇源县、大同区和让胡路区。

（7）草牧场防护林营造技术。推广网、带、伞、疏、片相结合的草牧场防护林建设模式，林带以营造1-2行樟子松窄林带为主，伞、疏、片以营造山杏、沙棘、锦鸡儿等灌木树种为主。推广的重点区域是杜蒙县、林甸县和让胡路区。

（8）盐碱地造林技术。选择柽柳、枸杞等耐盐碱树种，采取筑台整地、客土、施加有机肥、隔离层阻碱、土壤改良剂等措施造林。

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推广的重点区域是龙凤区、大同区、红岗区、肇州县和林甸县。 （六）其它

1、落实和完善林业产权制度

进一步完善林权证制度，依法严格保护林权所有者的财产权，

维护其合法权益；结合大庆实际情况，做好林权证的确权、换证和发放工作；要按林权证确定权属，明确经营责任，切实维护林权证的法律效力。确保在2001年底，完成建立“产权归属清晰、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的林业产权制度框架的奋斗目标。

2、建立市级森林生态效益补偿基金制度

在森林分类经营的基础上，按照森林的主导功能，科学规划公益林和商品林，根据不同特点，采取不同的管理、经营机制和建设方式。对生态公益林，要以保护和培育为主，经营投资以为主，社会为辅；对商品林，要按市场经济规律，实行企业化经营，逐步放开经营权，通过市场配臵资源，给予必要的扶持，从而使森林经营方向明确，总体布局合理，经营措施配套。

2002年，通过分类经营，省林业厅核定我市生态公益林的面积为140万亩，占全市有林面积的47%。目前，国家和省级森林生态效益补偿基金制度试点工作已经全面展开，我市于2004年被纳入到了省级森林生态效益补偿基金制度试点范围，全市14处国有林场的44.2万亩生态公益林每年可获得省级森林生态效益补偿金1.7万元，全市还有96万亩生态公益林没有享受到生态补偿。建立市

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级森林生态效益补偿基金是保护好现有森林资源，实现大庆林业生

态建设健康发展的重要措施，是国家和省提出的要求，是我市林业建设发展的内在需要。补偿基金在市财政专项资金中固定列支，额度为每年180万元，主要用于森林资源的管护、幼林抚育和病虫害防治三个方面。

五、保障措施

（一）切实加强领导

各级要有高度的历史责任感，深刻认识林业“十一五”规划是贯彻落实、省《关于加快建设林业强省的决定》和实现林业跨越式发展的具体行动纲领，是强化林业基础地位，将林业生态改善和经济发展作为全面建设小康社会的重要组成部分的具体体现。各级要切实加强对林业“十一五”规划建设的领导，把规划确定的目标、任务和建设重点摆上议事日程，认真研究，强力推进，保证规划目标的实现。各县、区要根据全市林业建设“十一五”总体规划，编制县、区规划，进一步细化目标和任务，明确责任，积极采取有效措施，具体实施好林业建设工作。各级林业行政主管部门要按照规划认真搞好年度林业建设任务的规划和设计，组织好各项工程的实施，严格进行检查验收，每年向本级汇报林业“十一五”规划的完成情况，认真解决处理工程实施过程中出现的问题，确保规划任务的顺利完成。

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（二）落实优惠

要继续落实、市制定的发展林业的配套，用好用

足国家和、省制定有关林业及产业的优惠，并保证落实到位。市、县要制定和完善鼓励广大干部群众发展林业的，要在税收、项目审批、用地审批、申请贷款、基础设施配套、技术服务等方面对林业生态建设和林业产业发展制定出台优惠，为林业发展创造良好的环境。对于林业产业发展具有较大拉动作用的龙头企业，要在立项、审批、用地、税收、贷款、基础设施配套、技术服务等方面给予重点扶持。

（三）广筹建设资金

要实现全市林业建设发展规划确定的目标，必须努力拓展资金筹措渠道，加大林业投入。一是积极争取国家和上级项目。林业部门在做好调查、设计等各项基础工作的前提下，与其他相关部门通力合作，积极争取国家的退耕还林、三北工程、防沙治沙、森林防火、森林病虫害防治、湿地保护等项目，争取国家和上级对我市林业建设的资金支持。二是各级保证对林业建设的稳定投入。我市的林业建设是以发挥生态效益为主的公益林业，是一项利国、利民的社会公益事业，各级应进一步建立和完善稳定的林业资金投入渠道，确保对林业建设的必要投入和扶持。三是广泛吸收社会资金造林。切实把市制定的《关于广泛吸收社会资金造林，加快全市林业建设步伐的意见》的各项规定落到实处，进一步深化以

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“谁造谁有”为核心的造林机制改革，大力发展非公有制林业，

调动社会各界和广大群众参与林业建设的积极性，吸引社会资金进入林业。另外，应积极协调和动员大企业参与、支持全市林业建设，同时积极争取农业综合开发和水利、公路等基础设施建设资金，用于林业建设。

（四）加大科技支撑

为确保林业“十一五”规划项目的顺利实施，必须坚持以科技为支撑，根据我市林业建设的实际需要，重点技术依托、适用技术研究和推广应用以及科技知识培训等方面做好工作。一是成立林业“十一五”建设发展专家顾问委员会，聘请高等院校、科研机构的专家学者为项目或技术顾问，为全市林业项目进行谋划、论证，及时提供林业发展最新的市场信息和技术。二是组装配套现有与林业和产业密切相关的科技成果，重点做好盐碱地造林技术、森林病虫害防治技术等科技成果的转化和应用。三是积极与大专院校和科研院所开展合作，组织精干人员，对制约林业产业建设的技术难题进行攻关，及时解决林业产业发展的瓶颈问题。四是加大科技普及对林业公益性研究支持力度，加强技术培训，开发人力资源，提高林业建设的科技普及率和应用率，保证全市林业“十一五”建设的质量和效益。

（五）强化基础建设

林业基础设施是林业建设的重要保证，是实现林业可持续发展

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的重要条件。在加强种苗、森林防火设施等基础建设的同时，还

要进行一系列其他相关方面的建设。一是进一步强化林业功能中心和试验示范基地建设，建设一批包括优良品种引进、良种驯化繁育、盐碱地治理、丰产林培育、林药种植、野生动物救治、湿地保护等方面的林业功能机构和试验示范基地，完善林业在生态建设、产业建设、资源管理和保护等方面功能，提高林业建设的标准和水平。二是加快林业信息网络的现代化建设。完善提高林业地理信息系统的功能，将全市林业区划、宜林土地资源分析、造林、林业资源管理、森林经营、病虫害防治、森林防火等工作纳入林业地理信息系统，建成市、县、乡三级林业管理信息网络，提高各项林业工作的管理水平和科学化程度。三是加快林业生态环境监测体系建设，及时准确地掌握林业资源与环境质量的现状与动态，逐步形成比较完备的林业生态环境监测网络，为科学决策提供依据。四是强化基层林业工作站建设，建立和完善林业社会化服务体系，逐步实现乡镇林业工作站建设规范化、管理正规化、服务体系化、经营产业化，充分发挥乡镇林业工作站在林业生态工程实施和森林资源保护中的作用。

（六）严格依法管理

依法行政、以法管理是我国建设社会主义法制社会的要求，同时，法律也为林业建设和保护森林资源提供了有力的武器。“十一五”将是林业继续实现跨越式发展的一个五年，新时期的林业要进一步强化综合法律的支持，严格依法管理，建立规范约束机制，

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加大对违法犯罪的打击力度，有效遏制林业重大案件发生。一是

认真贯彻执行《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国野生动物保》、《中华人民共和国环境保》等法律法规，不断提高全民的法律观念。二是强化依法治林，加强林业执法队伍和基础设施建设，不断提高执法人员素质，完善执法手段，作到有法必依，违法必纠，切实加强森林和湿地资源的保护与管理。三是各级林业主管部门要严格依法办事，切实担负起森林资源保护的责任，管理好本地的造林绿化、森林资源保护和林业行政管理工作，保障林业“十一五”规划顺利实施。

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目 录

一、林业“十五”发展回顾 .................................... 1 （一）林业建设“十五”期间成就 ............................. 1 （二）林业发展存在的主要问题 ............................... 5 二、指导思想、基本原则和目标 ................................ 7 （一）指导思想 ............................................. 7 （二）规划原则 ............................................. 8 1、保持连续性原则 ......................................... 8 2、可操作性原则 ........................................... 8 3、全面系统性原则 ......................................... 8 4、重点突出原则 ........................................... 9 5、可持续发展原则 ......................................... 9 （三）目标和任务 ........................................... 9 1、发展目标 ............................................... 9 2、主要任务 .............................................. 11 三、总体布局与重点建设区域 ................................. 12 （一）造林工程建设布局和重点区域 .......................... 12 （二）森林资源保护工程建设布局和重点区域 .................. 13 （三）林业产业建设布局和重点区域 .......................... 13

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四、林业“十一五”规划建设重点 ............................. 14 （一）林业生态体系建设 .................................... 14 1、造林重点工程 .......................................... 14 2、森林经营 .............................................. 21 （二）资源保护体系建设 .................................... 23 1、森林病虫害防治工程 .................................... 23 2、自然保护区建设及野生动植物保护工程 .................... 25 3、湿地保护与恢复工程 .................................... 26 4、森林防火体系建设工程 .................................. 26 5、森林体系建设工程 .................................. 28 （三）林业产业体系建设 .................................... 29 1、丰产用材林产业 ........................................ 29 2、经济林产业 ............................................ 30 3、林木种苗产业 .......................................... 31 4、林药产业 .............................................. 32 5、野生动物驯养繁殖产业 .................................. 33 6、森林湿地旅游产业 ...................................... 34 （四）基础设施建设 ........................................ 36 1、林业功能中心建设 ...................................... 36 2、林业示范基地建设 ...................................... 37 （五）科学研究和技术推广 .................................. 40 1、林业科学研究 .......................................... 40

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2、林业技术推广 ............................................ 42 （六）其它 ................................................ 44 1、落实和完善林业产权制度 ................................ 44 2、建立市级森林生态效益补偿基金制度 ...................... 44

五、保障措施 ............................................... 45 （一）切实加强领导 ........................................ 45 （二）落实优惠 ........................................ 46 （三）广筹建设资金 ........................................ 46 （四）加大科技支撑 ........................................ 47 （五）强化基础建设 ........................................ 47 （六）严格依法管理 ........................................ 48

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