2018年柬埔寨大选对中柬经贸关系的影响

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来源：《对外经贸实务》 2018年第8期

摘 要：我国在柬埔寨投资领域很广，国有企业主要集中在水电、公路等大型基础设施方面；民营企业主要涉及制衣（鞋）、旅游、房地产等领域，都易受政治经济局势的影响。2018年柬埔寨大选临近，我国重点建设领域与项目将会面临政局动荡、工人罢工、成本上升、NGO阻碍、国际制裁等潜在的影响。基于此，本文就加强中柬战略对接、减少柬埔寨承受的国际压力、促进柬埔寨中资企业审慎调整布局、提升中国在柬埔寨民间形象等方面提出了对策和建议。

关键词：柬埔寨大选；中柬经贸；对策和建议

1993年5月，柬埔寨在联合国的监督之下，举行了恢复君主立宪制的第一次全国大选，从此开启五年一届的柬埔寨多党竞争选举制。但是，该并非完全与西方民主制一致，如担任国家第一领导人的届数没有，其结果是大选获胜党派没有更迭的话，可以一直由该党派担任。2017年6月，柬埔寨第四届乡分区理事会选举结束后，因担忧主要反对党救国党可能赢得2018年7月的国会大选（以下简称“大选”），柬埔寨最高于2017年11月裁决解散救国党。由此，所产生的巨大政治冲击，以及外部来自西方和美国的干涉等，使柬埔寨国内政局动荡达到近年来的阈值。

一、中柬经贸关系现状

（一）中柬双边经贸增速快，柬埔寨对中国进口规模较大

2017年，中国已成为柬埔寨第一大贸易伙伴、第一大进口来源地，中柬双边贸易额达57.91亿美元，同比增长21.7%，其中中国对柬埔寨出口额达47.84亿美元，进口额为10.08亿美元，保持较大规模的高速增长（见表1）。柬埔寨经济体量小、储蓄率低、投资能力差，国内物资匮乏，依托进口国际商品以满足国内需求，柬埔寨对中国的进口规模较大。同时，柬埔寨出口贸易以出口成衣、农产品为主，优势产品有限，柬埔寨出口规模较小。

（二）中国大力支持柬埔寨基础设施建设

2017年，中国已成为柬埔寨第一大投资来源地。目前，中资企业在柬已投产或在建8座水电站（见表2）和1座火电厂，均以建设—经营—移交（BOT）方式运营，所发电量占柬埔寨全国发电总量的70%。同时，柬埔寨高压线路近35%和农村中压电网近25%由中资电企投资建设，2017年柬埔寨约81.6%的村庄已通电，预计到2020年，柬埔寨将实现全线通电，这与中国的协助密切相关。公路基础设施方面，2017年8月，柬埔寨3号公路建设由中国进出口银行提供贷款，中国路桥承建，促柬埔寨交通便利。

（三）中柬金融合作不断深化，柬埔寨金融体系稍显脆弱

由于与欧美关系日趋紧张、铸币税损失，柬埔寨央行迫切追求“去美元化”。随着中柬跨境结算、人民币国际化等进程的推进，中柬金融合作潜力巨大。2017年9月，人民币与柬埔寨瑞尔银行间市场区域交易正式启动，目前有17家柬埔寨银行提供人民币清算业务，其中4家提供存款服务。加上互联网终端日渐普及，中国的支付宝、微信等第三方支付平台已经走进柬埔寨，为柬埔寨金融体系提供多元流动性。

但需要注意的是，柬埔寨中小发贷机构泛滥、个人信贷膨胀、金融监管不当、央行能力不足等问题，突显出柬埔寨金融体系的脆弱性和不稳定性。如柬埔寨中小规模金融机构资产价值仅商业银行的20%，但发贷规模却远超商业银行；柬埔寨高度美元化，央行货币的效果会受影响；柬埔寨国内第三方支付兴起，但监管尚需强化。

（四）中国对柬埔寨承包工程和劳务合作持续增长

2012年以来，我国在柬埔寨承包工程项目持续增长，外派劳务合作人数累计增加。截至2017年7月底，我国企业在柬埔寨签订承包工程合同额145.19亿美元，完成营业额93.58亿美元（见表3）。2017年1-7月，我国企业在柬埔寨新签承包工程合同额11.2亿美元，增长11.2%，完成营业额7.51亿美元。这些承包工程主要是水电、公路、桥梁等基础设施，以及学校、医院等援建的民生项目，其中，中企承建的公路里程占柬埔寨国道总里程的35%以上。

二、“大选”对中柬经贸关系的影响

（一）柬埔寨国内政党博弈加剧，面临国际制裁风险

柬埔寨商品出口结构单一，制衣（鞋）出口是其经济增长的主要动力，且严重依赖欧美市场，占出口市场60%以上。美国、欧盟等给予柬埔寨类似普惠制的待遇，享有免关税和配额等优惠。2017年，柬埔寨国内政党博弈加剧，最终以主要反对党救国党被令解散告终。这可能导致柬埔寨与美欧国家关系恶化，引发美欧收回贸易优惠，甚至随着局势恶化，美欧可能实施更为严厉的制裁。一旦美欧实施相关经济制裁，柬埔寨对外贸易环境恶化，以制衣（鞋）为主的出口将遭受沉重打击，对我国在柬埔寨的制衣（鞋）企业造成经济损失。

（二）柬埔寨工会组织罢工受政局变动影响明显，推动中资企业成本上升

我国在柬埔寨拓展很大程度上依赖高层路线，很少“放低”姿态对话当地普通民众。柬埔寨工会组织力量较强，按照《劳工法》规定，当地工人可组织罢工活动，具有较强的谈判议价能力。罢工受政局变动影响明显，一般在“大选”前后会出现大规模罢工潮。2018年“大选”即将到来，柬埔寨国内政局斗争升级，已被解散的救国党有可能走向极端，再次组织更为

激烈的罢工潮，这对于从事制衣（鞋）等劳动力密集型行业的中资企业可能造成重大经济损失。

同时，柬埔寨工人薪资逐年增长，劳动力成本不断攀升。2011年仅为61美元，2017年为170美元（见图1）。该数目已经超过缅甸79美元、老挝110美元、孟加拉67美元、斯里兰卡67美元、印度77美元、越南113美元、巴基斯坦134美元。劳动力成本上升削弱了柬埔寨制造业的竞争力，“大选”临近工人罢工潮将进一步推动工资上涨。

（三）NGO阻扰我国在柬埔寨的重点项目建设

我国在柬埔寨的项目建设，往往被一些当地NGO扣上“破坏生态环境”、“对当地居民的负面影响”，甚至“战略利益”的帽子。柬埔寨许多NGO有着与西方社会共同的价值观，并得到美欧国家长期资助和支持，甚至是美国发动“颜色的”重要工具。因此，柬埔寨试图以法律的手段NGO的政治影响力。2015年7月，柬埔寨国会通过《协会与非组织法》，禁止非组织举行政治活动。但是受美欧等外国势力影响，该法律实际难以执行。我国支持柬埔寨的立场、，可能会成为NGO炒作、示威的重要议题。2015年柴阿润水电站项目因NGO等组织示威搁置至今就是警示案例。

（四）柬埔寨财政赤字加剧，对中国经济依赖性进一步拉大

2017年，柬埔寨财政赤字不断攀升，预计2018年收入45.6亿美元，而支出将达60.38亿美元，同比增幅达15.2%，意味着其财政赤字不断扩大。究其原因，一方面为了团结和巩固执政党内部的选举力量，柬埔寨于2017年6月制定了每年两次提升和公务员工资的。另一方面是因为柬埔寨获得的国际援助逐年下降，而国内税收相对不变，即的收入在缩减。持续扩大的财政赤字削弱了柬埔寨的性和可持续性，使其对外经济依赖性强。如柬埔寨国内基础设施建设主要依赖于中国技术、资金支持，随着柬埔寨财政赤字的恶化，其对中国的经济依赖性将进一步拉大。

三、中柬继续开展战略对接与合作的对策

（一）加强中柬战略对接，维护其国内政治稳定

中柬两国有着众多共同利益，柬埔寨是中国的可靠“盟友”，长期实施追随中国。我国在国际层面应采取外交手段支持柬埔寨，国内方面给予必要的经济援助，有助于减少柬埔寨承受的国际压力，维护其国内政治稳定。当前，“一带一路”倡议与柬埔寨“四角战略”高度契合，中柬在产能、经贸、金融领域合作频频。如共同开发建设中柬西哈努克港经济特区，为中柬经贸合作搭建了平台，促进中资企业在柬埔寨发展；加强产能合作，以实现《中国制造2025》与柬埔寨《2015－2025工业发展计划》对接，促使柬埔寨工业发展、产业结构转型，实现中柬经贸发展互利共赢。

（二）预警风险，促使柬埔寨中资企业审慎调整布局

我国在柬埔寨项目主要有两种应对风险模式：国有企业援助的重大项目受柬埔寨政治、法律、武装保护，民间投资项目主要依赖华人华侨社会网络保障。我国民营企业在柬埔寨投资相对集中于制衣（鞋）业、房地产业、旅游业等领域，容易受到政局变动的冲击。尤其是房地产等领域投资规模较大，周期长。此外，罢工潮、劳动力成本上升已削弱了柬埔寨劳动力密集型产业的竞争优势，如果欧美对柬实施贸易制裁，柬埔寨制造业出口的优势亦将消失殆尽。应及时向在柬埔寨的中资企业预警风险，提示2018年“大选”前后，尽量避免追加投资，扩大生产。

（三）有效应对NGO的困扰，稳定重大投资项目

应对此类困扰首先是申明我方关切，尤其是可能因NGO阻扰而遭受损失的重大投资项目。其次，主动与柬埔寨当地话语权较强的NGO进行沟通，适当选择几家对我国友好的NGO加强合作，最大化地减少当地NGO和民众的猜疑与隔阂。接着，在熟悉当地NGO的运营模式之后，可考虑我国NGO在柬埔寨设立分支机构或者设立新的我方主导的NGO机构。这些组织所要发挥的功能不仅是与当地NGO对话的载体，也不囿于“做慈善事”，更不只是跟高层对话，而应该在公众参与、与面的衔接上扩展更广阔的空间，在一定的领域里建设更具有韧性与活力的公民社会体系，成为拉近与当地民众距离的一个有效机制。

（四）承担社会责任，提升中国在柬埔寨民间形象

第一，加强与当地社区的利益相关者打交道，深入调查民生、生态环境，尝试着以援助的方式解决当地的顽疾或问题，重视高效民生工程。第二，更多地倾听当地社区利益相关者的意见，先期开展公众咨询以及环境和社会影响的评估，对我国在柬埔寨项目的社会效益进行长期指标监控，注重环境和社会事务的具体实施和实效，而不仅限于提交报告和文件给柬埔寨

监管部门。第三，我国在柬埔寨项目与当地社区的利益相关者有不同的利益诉求，以当地社区民众的利益诉求为出发点，并结合我方利益而形成综合决策的“走出去”项目会更得民心。▲

注释：

①柬埔寨推行国家发展“四角战略”，“四角”是指农业、基础设施、私营企业和人力资源开发，并提出柬埔寨未来经济优先发展的十大领域，即农业、水利、交通基础设施、电力、人才培养、工业及工业品出口加工、旅游业、石油天然气及矿产开采、通信信息业、贸易。

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