ＳＰＥＣＩＡＬ专题 全面加快沿边地区开发开放 加快沿边金融综合改革试验区建设 助推沿边地区开放开发 广西壮族自治区副秘书长、金融办主任金坚强 加快建设广西沿边金融综合改革 试验区，既是加快广西沿边地区开放 开发的必然要求，也是加快广西沿边 地区开放开发的“助推器”。自２０１３ 年１１月经批准、人民银行等１１ 人民币结算量达２０９．７亿元，同比增 长２２０．７４％。广西跨境人民币结算试点 以来累计结算总量已达３１９６．２５亿元。 在西部１２省（区）、全国８个边境省 （区）中继续保持前列。二是积极推 动跨境人民币贷款落地。５月份， 中国人民银行南宁中心支行起草完成 了《广西壮族自治区沿边金融综合改 革试验区跨境人民币贷款管理办法》， 并上报人民银行总行审定。中国建设 银行广西区分行通过集团内部借款模 式从建行（亚洲）股份有限公司筹措 收付汇、轧差净额结算，企业开立的 国际外汇资金主账户与境外划转自由， 没有额度控制；在规定的外债和对外 放款额度内，企业国内、国际账户内 互联互通，便利企业内部调剂资金余 缺，资本金和外债资金可根据企业意 愿先行结汇进人人民币专用存款账户， 审核真实性后对外支付。五是跨境贸 易人民币结算平台逐步建立和丰富。 今年以来，农发行、工行、农行、中行、 个部委联合下发《云南省广西壮族自 治区建设沿边金融综合改革试验区总 体方案》（银发［２０１３］２７８号）以 来，自治区金融办紧紧抓住国家给予 广西的沿边金融综合改革的重大机遇， 凝聚各方力量从沿边金融、跨境金融、 建行等金融机构加快组建面向东盟的 货币清算、结算及相关业务中心。中 国银行紧抓沿边跨境特色，设立中国一 东盟跨境人民币产品研发中心、中国一 地方金融等多方位进行先行先试，取 得了一定实效。 人民币资金１０亿元，用于防城港核电 项目一期工程建设，首期资金３亿元 广西沿边金融综合改革试验区建设 进展ＩｌｉＯＮ 已于今年３月回流使用，成为区内首 家办理跨境人民币融资资金回流的商 业银行，人民币双向贷款取得新突破。 东盟人民币业务中心；工商银行则立 足中国工商银行跨境人民币业务中心 （南宁），建立优质、快捷、高效的 人民币跨境结算和清算专用渠道，拓 展东盟国家货币挂牌交易及搭建兑换 平台；中国农业银行在广西成立“中 （一）积极推动沿边和跨境金融 三是人民币与越南盾“自由兑换”试 水。５月２３ Ｅｔ，国家外汇局以（汇复 ［２０１４］１２６号）文正式批复在广西东 兴扩大个人本外币兑换特许业务试点， 从个人扩大到个人和企业、个体工商 户；从个人零星小额现钞兑换扩大到 业务创新发展。一是扩大个人跨境人 民币结算试点。２０１３年７月开始在东 兴国家重点开发开放试验区试点的个 人跨境人民币结算推进顺利。２０１４年 ４月３０ Ｅｌ，人民银行南宁中心支行正 国一东盟跨境人民币业务中心”，面 向东盟国家金融机构提供跨境人民币 清算、交易、融资等服务；中国建设 银行“中国一东盟跨境人民币产品研 发中心”也在南宁正式挂牌成立。六 式印发了《广西壮族自治区沿边金融 综合改革试验区个人跨境贸易人民币 具有真实交易背景的经常项下人民币 与越南盾现钞和现汇兑换业务；兑换 业务管理办法》，将个人跨境贸易人 民币业务扩大到整个试验区，将业务 种类拓展至跨境电子商务结算业务， 并进一步简化结算手续。今年１—８月 全区跨境人民币结算量１０２５．８８亿元， 同比增长８４．５２％，其中个人跨境贸易 额度不受个人结售汇年度５万美元和 单日累计５０００美元额度。四是获 批公司外汇资金集中运营管理试 点资格。６月，国家外管局批准柳工集 团和北部湾港务集团可集中管理境内 外成员企业外汇资金，开展资金集中 是东兴试验区东盟货币交易信息平台 上线运行。为探索建立人民币对越南 盾的直接汇率形成机制，２０１４年２月 份在东兴开展了区域性银行间人民币 对越南盾挂牌交易试点，３月份上线运 行东兴试验区东盟货币交易信息平台。 ２０１４年第０９期ｌ １９Ｉ ＳＰＥＣＩＡＬ专题 全面加快沿边地区开发开放 厅于今年５月正式印发贷款保险保证 试点实施意见，组织南宁、桂林两市 探索开展贷款保证保险试点，目前桂 林市初步建立“政银保”共同参与的 风险分担模式，通过市建立１０００ 万元的风险池资金，可促进银行贷款 投放５亿元。三是大力发展性农 业保险，不断扩大性农业保险的 创新研讨。一是加强跨境合作交流。 人民银行南宁中心支行和外管局广西 难问题突出，束缚了金融机构创新的 步伐。二是就国际形势而言，近期由 于中越关系紧张，外交部提出暂停部 分中越双边交往计划，对沿边银行、 保险业务的开展受到明显影响。 分局就修订中越《关于结算与合作协 定》、放宽个人携带人民币出入境额 度、授权边境地区分支机构与越南等 东盟国家的央行分支机构建立对等的 合作交流机制等事项向总行、总局作 了详细汇报，并得到支持。近期，总行、 下一步工作重点 覆盖面。２０１４年，自治区本级财政拿 出１．５亿元作为农业保险的补贴资金， 加上财政的补贴和市、县财政的 配套，全年各级财政共投入农业保险 的资金将达到４．５亿。今年，自治区层 面除了扩大甘蔗、水稻、森林、能繁 母猪及育肥猪等保险试点范围外，还 鼓励各市县开展针对地区特色优势农 业保险试点，预计今年全区农业保险 保费收入将超过５．５亿元，为广西农业 发展提供风险保障超过４００亿元，农 业保险的覆盖面和风险保障水平将得 到进一步的提升。 （五）积极发展普惠型金融，服 务实体经济。一是推进农村金融产品 和服务方式创新，加大对“三农”的 支持力度。积极向总行争取涉农信贷 资源，成功调增地方法人金融机构的 合意贷款额度２０亿，其中试验区６市 调增８亿；联合自治区扶贫办等部门 将扶贫小额贷款奖补试点范围由１Ｏ个 县扩大到２Ｏ个县，每个试点县设立 ２００万元的奖补资金，用于扶贫小额贷 款的担保和风险补偿，可撬动信贷资 金约２亿元。二是积极发展科技金融、 绿色金融和民生金融，支持经济结构 调整和发展方式转变。向央行争取到 ｌ５亿的支小再贷款，依托“万家成长 型小微企业信贷扶持工程”和“民生 金融富民强桂”工程等平台，将更多 有前景、有市场的科技创新型企业、 绿色环保型企业及民贸民品企业纳入 扶持计划。 （六）深化金融对外交流合作与 总局将会同有关部委就上述工作进行 （一）尽快研究出台实施细则和 具体调研。二是建立试验区监管合作 管理办法，建立试验区负面清单制度。 机制。自治区金融办牵头起草了自治 下一步，自治区办将加大向上争取力 区金融办、人民银行南宁中心支行、 度，推动有关部门尽快研究出台相应 广西银监局、广西证监局、广西保监 的实施细则和管理办法，建立负面清 局与试验区南宁、北海、钦州、防城 单制度，明确哪些业务属于可先行先 港、百色、崇左等６市建立沿边金融 试，哪些业务属于待落地后可办 综合改革试验区金融合作监管备忘录， 理，哪些属于不可触碰红线，推动改 目前已组织各单位完成签署程序，监 革有序进行。 管合作机制初步建立。 （二）加大财税支持力度。 就目前而言，地方推动试验区建设最 广西沿边金融综合改革中存在的 有效的手段之一就是财税，通过 困难和问题 促进财税和金融的深度融合， 发挥好财税的杠杆作用和放大效 （一）沿边金改部分的实施 应。下一步，将会同有关部门研究出 细则亟需配套出台。沿边金融综合改 台促进沿边金融综合改革的财税优惠 革的很多具体事项，需要国家批准出 ，特别是加大对跨境人民币双向 台相应的实施细则或管理办法，才能 流动、离岸金融业务创新、引进保险 明确业务规范，具备可操作性，特别 资金、鼓励企业上市、吸引金融高端 是在推动跨境人民币业务创新中，目 人才人桂留桂等方面加大支持，积极 前有关人民币跨境双向贷款试点办法 引导和鼓励沿边金融改革创新。 等都尚未出台，金融机构无法开展相 （三）进一步优化试验区金融生 关业务。 态环境。一是维护良好的金融秩序， （二．）财政与金融还未 保持金融稳定，充分发挥地方的 形成合力。目前，自治区层面还没有 主导作用，形成齐抓共管、共同优化 研究出台鼓励金融创新、分散改革风 金融生态环境的工作机制，妥善解决 险、吸引高端金融人才的财政支持政 当前一些企业面临的财务和金融风险 策。 问题。二是进一步完善社会信用信息 （三）金融生态环境需要持续优 系统，开展试验区金融生态环境评价 化。一是就区内形势而言，今年以来， 指标体系研究，构建诚实守信的社会 随着产业结构调整的加快，经济下行 信用体系。三是尽快建立完善试验区 没有触底迹象，企业经营状况不佳， 金融监管合作，提高监管效率，鼓励 企业资金链紧张，银行不良贷款大幅 金融创新，保障金融业稳健运行和健 度上升，同时不良贷款处置难、执行 康发展。 ２０１４年第Ｏ９期Ｉ ２１
