大学生村官农业创业意愿的影响因素研究

作者：张 敏 王志刚

来源：《现代经济信息》 2017年第19期

壮大村级集体经济视角下基层党组织功能机制的若干探析

赵 婧 广德县委党校

摘要：作为农村战斗堡垒的基层党组织，其功能发挥机制是发展壮大村级集体经济基石，是基层党组织能力建设的重要内容。在壮大村级集体经济中，影响基层党组织作用发挥的主要因素有：功能机制发挥思想层面的问题、功能机制发挥治理层面问题、功能机制运行方式及监督层面的问题。

关键词：村级集体经济；基层党组织；功能机制

中图分类号：D668???文献识别码：A???文章编号：1001-828X(2017)028-0-02

**同志在《摆脱贫困》之《扶贫要注意增强乡村两级集体经济实力》文章中指出，在物质文明建设中，乡村集体经济的作用不可小视。它能有效地增加农民收入，减轻农民的经济负担，促进农村各项事业的持续发展。他强调，发展集体经济是实现的重要保证，是振兴贫困地区农业发展的必由之路。农村集体经济是农村改革发展中的一个具有方向性的重大课题，关系到政治问题、发展问题和民生问题。

一、农村基层党组织的功能机制发挥与村级集体经济发展的相关性

2017年报告提出，“要深化农村改革。稳步推进农村集体产权制度改革，深化农村土地制度改革试点，赋予农民更多财产权利。”作为执政党的基层组织，其功能机制运行水平是推动村级集体经济发展的重要支撑和引导力量。一方面，发展农村集体经济需要加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织执政能力；另一方面，农村集体经济发展对基层党组织的执政功能发挥提出了新的挑战，带来新的要求。二者互相促进、息息相关。

1.基层党组织功能机制的有效发挥是农村集体经济发展的有力支撑与题中应有之义。自1982年第一次以一号文件的形式关注“三农”问题至今已有三十五年了，期间，该问题逐步受到关注，屡屡被提及，但由于种种原因未能有效解决。党的十八届三中全会提出要加快构建新型农村经营体系，发展壮大农村集体经济，为问题的破解指明了方向。农村集体经济在农业现代化进程中具有不可替代的作用，由于长期处于边缘化，农村集体经济在发展中面临着历史遗留、治理缺陷、法规缺失等实现障碍，村级集体经济在组织形式、产权制度、成员身份、组织治理等方面急需重构，客观上要求基层党组织加强自身建设，提升党化解脱离群众危险、能力不足、精神懈怠、消极危险的能力，其功能的有效发挥是实现集体经济发展壮大的重要途径与有力支撑，也是基层党组织提升执政能力、加强自身建设的题中之义。

2.农村集体经济的发展壮大是提升基层党组织功能机制有效发挥的外在途径与价值诉求。不断发展壮大村级集体经济，实现村组织有钱办事，是充分发挥村级党组织推动发展、凝聚人心、增强向心力的重要保证。农村集体经济发展有其内在的历史逻辑与实践逻辑。从价值角度看，集体经济的发展壮大能极大提升广大村民的幸福感与获得感，同时提升村民对村集体的认同感和归属感，使之成为基层党组织凝心聚力的强劲的外在驱动力，推动着基层党组织不断地学习、服务、创新，不断提升基层党组织的服务能力和对主流意识形态的主导能力，尤其对村干部宗旨意识的淡化、群众情感、基层治理的规范化、民主化及常态化的发展理念带来新的要

求，确保党的路线方针在基层落地开花，因而，发展壮大村级集体经济是基层党组织能机制有效发挥的外在途径与价值诉求。

二、壮大村级集体经济视角下基层党组织功能机制有效发挥存在的问题及影响

(一)功能机制思想层面的问题，影响基层党组织在发展村级集体经济中凝心聚力作用的有效发挥

基层干部思想认识上的差异是制约村级集体经济发展的主观原因。农村集体经济组织产权制度改革是一项较复杂的系统性工作，性很强，没有现成的经验可以参照，改革程序复杂，工作难度较大，势必牵制更多工作精力；部分村对村组发展集体经济不放心，只关注权益、不尽义务、不愿出钱出力。认识上的差异性，严重制约了集体经济的健康发展。少数村干部认为凡涉及集体资产和集体经济组织成员切身利益的重大事项，都必须提交成员(代表)会议讨论。一切权利运作都要在阳光下进行，基层干部因改革后失权难免会有失落感。

(二)功能机制治理层面的问题，影响了基层党组织在村级集体经济改革之路中的服务能力与执政水平

1.治理现代化要求基层党组织应把自身建设与发挥好政治功能、经济功能与社会功能、协调各方利益及落实党的各项方针等纳入整体性功能发挥体系。从自身建设看，基层党组织虽然认真抓党建、积极开展了服务型党组织、“两学一做”等全面从严治党专题活动，但由于受经费、活动场所、队伍老化等，理论学习与实践工作未能紧密结合，思想及能力素质建设难以段时间内提高，在发展壮大集体经济中，村党组织在服务能力、维护公平正义，推进村级民主政治建设与政治功能发挥方面有待提升。

2.村级产权制度改革的核心是将集体资产折股量化到人，落实到户，通过明确成员资格与股份，实行集体资产由集体经济组织成员按份共有、收益共享，改变过去产权虚置不清、收益分配不明的共同共有状态。清产核资和资产评估是推进农村集体经济组织产权制度改革的基础性、前置性举措，村集体经济组织应从治理结构角度拿出产权制度改革的具体方案，并经村党支部、乡镇、层层把关，确保改革稳妥进行。由于配套及相关法规制度仍不健全，部分试点村股份经济合作社一般由村或主任担任，股东代表大会及重大决策管理程序仍是原则性的制度安排，,基层党组织在化解各方矛盾、协调平衡多重利益的能力仍显不足。

(三)功能机制运行方式层面的问题，影响了基层党组织在壮大村级集体经济中功能机制发挥的实效性

1.缺乏相关制度保障，影响了机制运行的规范化。目前，浙江、上海、北京、江苏、广东等试点对农村集体组织成员界定都制定了地方性法规或规范性文件，而安徽省还没有相关规定，由此导致部分农民特别是失地妇女的合法权益受到侵害的情况比较严重，并由此引发了件，村两委对此较难有效及时制止。由于缺少资金的有效支撑，对农户的拆迁补偿成本较低，收归集体土地在实施过程中阻力较大。为避免矛盾，宅基地复垦后往往又划归为原农户所有，使耕地变得更加分散，影响了基层党组织功能发挥的内聚力和权威。

2.在载体层面，由于缺乏分类化的载体设置和丰富服务活动载体，影响了功能机制运行的有效性。随着农村经济结构及集体经济发展组织形式的变化，必然对基层党组织服务形式及服务载体提出了新要求，为村民提供全覆盖的精细化服务。在设置方式上，传统的依据居住地和单纯依托村组设置模式仍占主导地位，而基于产业分工、合作组织设置的基层党建创新探索不够。

(四)功能机制保障与监督层面的问题，影响了基层党组织在引领集体经济发展中的形象和向心力

长期以来，相对于财政资金，乡镇、村领导对集体经济收入的支配权更大，基层干部对推进农村集体经济组织产权制度改革没有积极性。少数村干部认为改制前村委会和集体经济组织的社会管理、公共福利、帮困救助等方面的开支都是“混账、混用”，而改制后细化并落实这些开支，困难很大。乡镇对改制工作积极性明显不高。由于农村集体资产管理主体混乱，部分地方弱化了管理，导致农村集体资产被贪污、挪用、侵占、损坏、挥霍浪费、随意非法改变权属、无偿调拨占用、低价承包、变卖处置等流失严重，损害了党和在群众中的形象。

三、推进农村基层党组织功能机制发挥的对策

(一)紧密结合全面从严治党价值要求，不断提升基层党组织功能发挥的思想认识

1.坚持学习践行“三严三实”。对基层干部来说，在改革发展中践行“三严三实”，就要坚定理想信念，始终牢记群众的重托,探索真理、坚持真理，自觉接受群众的监督，不断提高自我净化的能力。在推进村级集体经济发展中，要抓住问题，因地制宜，落细落小，深化农村集体资产股份合作制“资源变资产、资金变股金、农民变股东”试点工作，赋予农民更多财产权利。

2.提高思想认识，加强班子建设。提高领导班子素质是发展集体经济经济的关键。基层党组织要统一思想认识，要深刻领会推进农村集体经济组织产权制度改革重要意义。试点县(区)要成立由分管领导任组长、有关部门负责人参加的试点工作领导小组，负责改革试点的统筹协调和督促检查，并建立部门协作联动的工作机制,充分调动农民群众参与改革的积极性。

(二)积极应对改革中的难点，从治理层面提升基层党组织功能发挥的水平和驾驭市场能力

1.坚持科学、法治、民主的功能发挥理念。在深化农村改革中，基层党组织必须始终把加强自身建设与其功能机制发挥的各个要素、各方面功能统筹兼顾，完善乡规民约；在处理各方利益矛盾中，应加强基层党风廉政建设，加强干部责任意识，做好模范带头作用，要完善村集体资产管理委员会，管好、用好农村集体资产，村党组织应充分发挥党组织的领导核心作用，带领村两委完善管理制度及集体资产台账，明确集体资产开发方法、开发形式及利益分配方式，维护农民合法权益。

2.因地制宜，突出业务指导。从实际出发，尊重历史、照顾现实、依法依规，有针对性地加强业务指导，制定符合实际的改革方案，不搞“一刀切”，不搞一个模式。基层党组织要引导村民立足村情、户情，因地制宜，发挥优势，培育特色农业；对集体经济薄弱、暂不具备改革条件的村，要结合农村土地承包经营权确权登记颁证，开展农村集体经济组织成员界定和摸底调查工作，为推行农村产权制度改革打下基础。在试点中，基层党组织要从农业、财政等部门抽调人员组成工作指导组，深入到改革村(社区)开展业务指导，特别是改革、产权界定、程序执行等方面要严格把关，确保到位、程序到位，保障改革有序推进。

(三)完善相关制度保障，创新载体建设，促进基层党组织功能机制有效运行

1.完善制度保障，主动破解难题。针对改革中出现的法律法规不健全、历史遗留等问题，基层党组织应加强学习，尤其是学习江苏、浙江等试点省份关于农村集体组织成员界定的地方性法规文件，并自下而上提出可行性方案，试点县区应着手考虑以村集体经济组织为核心进行具有法人资格的载体建设，以有效承接上级奖补资金；村党组织要提升招商融资能力，并建立

村集体发展项目月督查、季调度工作机制，及时研究解决村集体发展中的重大问题，因地制宜拿出产权制度改革的具体方案。

2.创新载体建设，拓宽基层党组织的活动领域和工作渠道。为适应农村村级集体经济发展，基层党组织应积极探索村党组织设置模式，尝试在农产品行业协会建立党组织、在种植业养殖业上建立党组织、产业基地建立党组织以及村企共建党组织等形式，构建新型的组织构架，扩大基层党组织的覆盖面，在组织运行中要结合承诺、以岗定责，拓宽基层党组织工作渠道；要完善网络党组织覆盖基层党建空白区，加强基层党建信息平台建设，探索党务热线、党建微博、微信平台等形式，组建在线服务队伍和义工，切实提高服务意识、服务水平和服务能力。

(四)建立健全监督激励机制，完善基层党组织功能发挥的保障机制

村级集体经济改革工作是一项性和业务性很强的系统工作。其改革的核心是推进“三资”产权制度，要确保工作顺利开展，应加强基层农经管理体系建设，健全乡镇农经队伍，强化农经职能履行，具体指导试点村工作的开展。同时，要将村级集体经济发展纳入对乡镇、农村基层党组织建设考核以及“兴乡强镇”考核，县村级集体经济发展领导小组办公室每半年组织对村级集体经济发展情况进行一次专项督查，督查结果作为考核的主要依据，从而确保农村集体“三资”产权制度改革稳步推进。?

参考文献：

[1]颜俊儒,魏成富.国家治理现代化视角下基层党组织功能发挥机制的完善.理论探讨,2016(5):134-137.

[2]冯立南,王晓东.基层党建工作视角下的困难村集体经济研究.中国集体经济,2015(7).

[3]吴梅芳.农村基层党组织作用发挥状况的调查与思考.理论探索,2013(3).

作者简介：赵 婧(1985-)，女，汉族，安徽郎溪县人，学历：硕士研究生，广德县委党校教研室副主任，讲师，主要从事基层党建、公共管理研究。

基金项目：本论文为2017年度宣城党校重点课题“依托基层党建引领集体经济强村”(XCDXK1712)阶段性课题成果，课题负责人赵婧。