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新农村建设　生活基础设施建设。三是通过资金引　一级，使其在县、乡、村之间平均分布。　农村养老保险的财政支持。探索建立农　导，加强村庄规划和人居环境的治理。　二是加大财政对乡村医疗卫生服务机　村最低生活保障制度。　２．强化农村基础设施建设资金的　构的资金投向，改变其对有偿性服务收　（五）财政强化农村乡村治理机制　管理。首先，要规范资金出处。应加强立　入依赖程度大的现象。三是增加农村卫　的选择　法，明确各职能部门关于资金投向　生人才培养的财政资金，吸引高素质的　１．要健全农民投工投劳和“一事　标的和资金使用效率的法律责任；应整　医疗卫生人才到乡镇卫生院。　一议”办法，激励农民自主开展农村公　合资金，加强的效力强度；应设立　４．繁荣农村文化事业。财政应加　益性设施建设。　可行的激励机制。其次，要调整资金结　大对农村文化事业的投入，加强农村文　２．财政加大对农村社会治安综合　构。在资金的安排上，建设与管理并重，　化基础设施建设，支持“科技下乡”、“文　治理和普法工作支持力度，打击社会丑　批准一个项目上马，就要同时安排出此　化下乡”活动，对农民兴办文化产业给　恶现象，净化乡风。　设施建成后管理和维护费用的出处，防　予税收和上的优惠，积极吸引社会　３．鼓励大专院校和科研院所指导　止因为缺少资金而导致设施荒废。在项　力量参与到农村文化事业中来。　农村成立各种技术协会和农产品行业　目的安排上，应当重视利于增强农产品　５．建立完善农村社会保障制度。　协会等新型社会化服务组织，并支持发　市场竞争力和改善农民生产生活条件　增加农村社会保障专项资金总量，优化　展农村法律、财务等中介组织，为农村　的小项目。同时，增强项目竞标的透明　专项资金的投入结构，提高用于农村地　建设进入到一个新阶段奠定基础。　度。第三，增强财政投入的后续管理职　区的社会保障资金比例。完善农村养老　（作者单位：重庆工商大学区域经　能。变粗放型财政投入机制为节约型财　保险制度，推行农村养老保险，加大对　济研究院）　政投入机制，就要增强财政投入的后续　管理职能，重视工程、设施的后续管理，提　高资金的利用效率。建议设立一套有效的　指标体系，评估各地财政资金的利用效率，　并以此作为对该地区ｒ一步投入的依据。　十大重点节能工程　为落实《节能中长期专项规划》，国家发展和　（四）财政推动农村公共事业建设　改革委员会组织编制了《“十一五”十大重点节能工程实施方案》，包括：节　的选择　约和替代石油工程、燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程、区域热电联产工程、余　１　加强农村义务教育。一是要明　热余压利用工程、电机系统节能工程、能量系统优化工程、建筑节能工程、　确界定在农村义务教育发展方面各级　绿色照明工程、机构节能工程和节能监测（服务）体系建设工程。“十一　的责任，和省级应对　五”期间，通过实施十大重点节能工程，预计可节能２．４亿吨标准煤，减排　农村义务教育的发展负主要责任，加大　二氧化碳（以碳计）１．５６亿吨。　投入力度。同时，应根据东中西部地区　联合国气候变化框架公约　根据第４５届联合国大会通过的决　的经济发展程度制定差别，确定中　议，气候变化框架公约间谈判委员会于１９９２年５月９日通过了《联合　央财政在ｊ个地区不同的投入比例和　国气候变化框架公约》（以下简称《公约》），并于１９９４年３月２１日生效。我　投入方式，严格教育专项资金用途。二　国于１９９２年６月１１日签署了该《公约》。《公约》规定，各缔约方应在公平　是改革现有农村义务教育投资，建　的基础上，根据共同但有区别的责任和各自的能力，为人类当代和后代利　立补助基金，鼓励民营资本进入农村义　益保护气候系统，发达国家应率先采取行动对付气候变化及其不利影响。　务教育领域，调动县乡参与农村义　《公约》的最终目标是将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到　务教育的积极性。三是建立健全农村义　危险的人为干扰的水平上。截至２００６年１月，共有１８９个国家成为《公约》　务教育经费的保障机制，保障贫困家庭　缔约方。　子女接受义务教育。　２．强化劳动力技能培训。各级财　中小企业成长工程　是“十一五”期间贯彻落实《中小企业促进　法》、《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意　政应将农村劳动力培训经费纳入预算，　见》（国发［２００５］３号），促进中小企业、非公有制经济快速健康发展的综合　大力支持科技下乡，增加对劳动技能培　性措施。主要是通过加强法规体系建设，培育社会化服务体系，增强企　训的投入。设立专项资金，吸引社会力　量办培训机构、职业教育和成人教育。　业自主创新能力，推动产业结构、产品结构和组织结构调整，力争在“十一　五”时期末使中小企业的发展环境明显改善，布局结构相对合理，管理和技　３．发展农村公共卫生事业。一是　术水平显著提高，市场竞争能力持续增强，吸纳就业能力不断扩大。　支持乡村卫生建设，避免过度集中在县　农村财政与财务２ｏｏ６年第６期１９