贫困村产业扶持基金运行情况的分析

贫困村产业扶持基金运行情况的分析

产业扶持基金是指国家、省、市财政安排的用于向贫困村村集体经济组织或贫困户发展种植业、养殖业、农旅结合等产业业态提供无息借款的专项资金，每个贫困村目前已注入资金30万元。

基金使用对象 贫困村集体经济组织和建档立卡贫困户。

基金使用范围 支持贫困户或村集体经济组织发展种植业、养殖业、农村电商、农旅结合等产业业态，着力培育一批具有地方特色、能持续带动贫困户增收以及村集体经济组织发展壮大的优势产业。

使用额度 支持贫困户产业发展的。采取无息借款的方式，借款额度每户不高于1万元，借款期限不超过3年。支持状大村集体经济组织的。遵循保值增值的原则，规定额度内严格按照本章程规定程序办理，借款期限不得超过3年。支持村集体组织投入种养业的，单个主体借款累计额度不得高于2万元；支持村集体组织投入农村电子商务、农村旅游的，单个主体借款累计额度不得高于3万元；支持村集体组织投入其它产业的，单个主体借款累计额度不得高于2万元。以上项目可行性按章程程序讨论同意后，需报乡镇批准。

财务管理 实行乡镇会核中心代管，建立专户，做到专款专用，封闭运行。基金收支只能通过银行转账方式，严禁现金支付,严禁以贷款、物资采购等方式发放给申请人。

基金监督 乡镇、驻村第一、村“两委”，负责基金的日常监管，同时接受财政、扶贫、审计、纪检监察、农业等部门和社会监督。

一、产业扶持基金借款程序

（一）贫困户申请使用基金的程序

1.申请 贫困户根据自身家庭现状，选择适宜的种植业、养殖业、农村电商、农旅结合等，向村“两委”提出书面借款申请。

2.审核 村“两委”对贫困户提出的借款申请进行审核；

3.公示 村“两委”对符合条件的贫困户借款申请进行公示，公示时间不少于5天。

4.合同 贫困户与村集体经济组织签订借款合同，明确借款期限、借款额度、借款用途、借款归还、违约责任等内容。

5.发放 根据借款合同，村集体经济组织根据村级审核的借款名单、金额，上报乡镇会核中心，会核中心将借款拨付到借款贫困户“一卡通”账户。

6.还款 借款到期后，贫困户按照借款合同约定归还借款到基金专户，银行收款凭据交付村“两委”作为该户的还款依据。

（二）贫困村集体经济组织申请使用基金的程序：

1.决策 村集体经济组织制定《基金使用方案》，明确基金用途、使用期限、利益分配、退出回收等内容；村“两委”组织召开社员大会，向社员作基金使用说明，并征得三分之二以上社员同意；召开村“两委”专题会议讨论，经三分之二以上的成员同意后形成基金使用决议。

2.公示 村“两委”对基金使用决议进行公示，公示时间不少于7天，村“两委”将公示无异议的决议报乡镇审批，乡镇会核中心将借款拨付给村集体经济组织，并留存银行支付凭据存档。

3.使用 村集体经济组织按照决议使用基金。

4.分配 村集体经济组织按方案分配收益。

二、产业扶持基金存在的问题

（一）随意变换资金用途 部分资金未用于发展产业，由于乡镇、村“两委”对产业扶持基金的贫困户监管不力，贫困户的诚信意识不够，用于非生产性支出（用于购车、建房、看病、搞房屋装修等），没发挥助推贫困户产业增收长期稳定脱贫的根本作用。

（二）借款额度随意性强 贫困村借款额度户均400元至20000元不等。有的非贫困村不按市级资金计划使用产业扶持基金，拉通使用基金较为严重，且超标准借款。某非贫困村，市下达给该村产业扶持基金1.36万元17个脱贫人口，而实际借出2万元，只借给了1户贫困户。

（三）资金效益不高 借款后发展的养殖业由于农户技术和管理不到位、加之乡镇技术指导不足，未能产生较好效益。个别地方将基金放到专业合作社或其他主体，有的借给贫困户收取基金利息，这些都是不符合基金使用管理规定。

（四）资金滞留严重 由于宣传不到位，宣传的不够细致，加之贫困户观念落后，对理解不清楚、不透彻，担心无力还款，对产业扶持基金借款持观望态度，想借不敢

借，造成基金周转率底，部分基金还停留在乡镇和贫困村账户上。

（五）借款程序混乱 有的由乡镇或村统一采购种苗、种畜，没按《产业扶持基金管理办法》和《基金章程》要求将资金通过借据和协议的方式投放，造成农户不愿意偿还借款。

四、几点建议

（一）抓好基金使用和管理 一是乡镇和村“两委”做好借款使用的监督工作，确保用到实处，能够真正解决群众的发展瓶颈，助力脱贫攻坚。完善还款机制，确保按时还款，保障群众与村集体的根本权益。二是强化借后跟踪管理，各乡务必建立产业扶持基金管理台账，并组织相关人员深入贫困户家中、产业基地，了解产业扶持基金的使用情况和效益，确保资金安全和效益，防止出现不良借款。三是按照国家、省、市要求，请各乡镇务必将原划拨到乡镇会核中心的产业扶持周转金余额划转到贫困村产业扶持基金专户，各村要在发展产业的基础上做好基金的发放和回收工作，确保资金发挥效益。四是乡镇和村“两委”务必按照《xx市贫困村产业扶持基金管理办法（试行）》文件，制定好《贫困村产业扶持基金章程》，确保基金规范运转。

（二）抓好宣传 一是创新宣传方式，采取院坝会、石头标语、宣传栏和宣传资料等办法，以浅显易懂的形式强化产业扶持基金宣传，使广大群众对基金相关、申请借款条件和流程家喻户晓、人人皆知，切实为推动产业扶持基金工作营造良好的氛围。二是树立发展的标杆，发挥种养殖大户的示范带动作用。以榜样示范，激发群众的脱贫致富积极性。三是加强对办理借款手续程序的讲解，需要哪些资料，务必让每个贫困户清楚明了，避免走冤枉路。

（三）按时报送推进运行情况 坚持月通报、季考核、年总评制度。每月底和季度末，各乡镇扶贫办、村“两委”要对产业扶持基金借出和回收情况进行统计汇总，并上报市扶贫移民局作为季度和年度目标考核的依据。