战略定位

第一章 战略定位

第一条 公路水路交通是湖北的重要战略资源，是支撑社会经济发展的基础

湖北已形成以京广、京九、焦柳、汉丹、襄渝铁路为主动脉，长江、汉江为主通道，高速公路和国省干线为骨架，县乡公路为基础，武汉、宜昌、襄樊等主要机场为节点的综合运输网络。经过 近20年的跨越式发展，公路水路交通对经济发展的瓶颈制约已基本缓解，在经济社会发展中发挥着重要作用，已成为吸引外部投资、扩大生产规模、改善产品结构的主要影响因素。湖北在实现现代化、建设小康社会的进程中，需要一个足以支撑经济发展的高效的交通运输系统。

第二条 湖北具有“九省通衢”的区位优势，公路水路交通在全国运输网中占有重要的地位

湖北处于长江三角洲向西推进、珠江三角洲向北推进的两条推进路线的交叉点上，具有通江达海、承东启西、接南纳北的区位优势，长江、汉江和京港澳、大广、二广、福银、沪蓉、沪渝、杭瑞等国家高速公路和国道在境内交织，国家高速公路是承载两条推进路线的主要公路通道，横贯湖北的长江是连接长三角和广大西部地区的“黄金水道”。“九省通衢”的区位优势使湖北的公路水路交通成为全国范围的区域经济合作和交流的重要基础，并在西部大开发过程发挥重要的载体作用。

第三条 公路交通是湖北最主要的运输方式之一，是建立和完善综合运输体系的基石 目前全省公路承担的客货运量和周转量分别占全社会运输总量的92.5%、68.8%、50.1%和17.5%。随着湖北综合运输体系的逐步完善，公路交通将充分发挥其基础性作用，为人们日常出行提供更便捷的条件，为其它运输方式提供集疏运服务。随着高等级公路别是高速公路网的形成，公路交通将为实现各种运输方式在更高水平上的衔接，改善交通运输结构等方面发挥重要作用。

第四条 水路交通是重要运输方式，是湖北融入长江流域乃至世界经济体系中的基础通道

水路交通在湖北综合运输体系中发挥着重要作用。目前，全省水路交通完成货运量为5630万吨/年，位居全国第6，占全省总货运量的13.5%；完成货物周转量313.6亿吨公里/年，占总货运周转量的26%。长江已成为湖北内外物资交流的重要运输通道，是沿江地区大型厂矿企业原材料和产成品的运输生命线，占集装箱运输90%以上的市场份额。未来湖北将

在更大范围、更广领域和更高层次上参与长江流域乃至国际经济技术合作和竞争，与长江流域其他省市区的货物交流量和外贸运输量将持续稳定增长，长江水运将发挥更加重要的作用。

第二章 现代化目标

第五条 公路水路交通现代化的基本特征 公路水路交通现代化的基本特征包括3个层面：

基本完成大规模的基础设施建设任务，进入稳定、成熟的发展阶段，具有适当规模、合理结构、有效布局的发达公路网络、航道、港口实体和支持保障系统；

实体建设、运输服务和管理达到当时中等发达国家的水平；

不断吸收、利用高新技术改造和提高其运营管理手段，服务于工业化、城市化、全球化、信息化、知识化进程，逐步实现交通信息化、智能化，提供安全、快速、便利、舒适、高效和可持续发展的运输服务。

第六条 评价指标

公路水路现代化评价指标分为二个层次：第一层次为机动性、安全性、舒适性、高效性、智能性和可持续性6个方面；对第一层次指标进行分解，形成26个第二层次的评价指标，构成公路水路现代化评价指标体系，其具体指标情况见表1。

第七条 现代化进程

目前湖北公路水路交通的多数指标与现代化标准相比还有较大的差距（见表2），公路交通方面主要表现在路网总规模不足，高速公路和二级以上公路里程少，通行政村公路技术等级和路面等级低，行政村班车通达率低，公路交通事故死亡率高、厢式和专业载货汽车比例低；水路交通在水运主通道建设、港口机械化、货运船舶大型化、运输安全等方面的发展差距最大。

表1 公路水路交通现代化评价标准 评价特性 序号 1 2 3 4 5 6 评价指标 公路网总里程 高速公路里程 二级以上公路里程 行政村公路通达率 行政村班车通达率 主航道达标率 现代化标准 19万公里 5000公里 4万公里 100% 100% 100% 机动性

高效性 舒适性 智能性 安全性 可持续性 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 三级以上航道里程 五级以上航道里程 厢式及专用载货汽车比例 港口机械化率 货运船舶平均吨位 水路专业化运输率 高、中级客车比例 干线公路高级次高级路面铺装率 通行政村公路路面硬化率 电子商务率 电子政务率 高速公路交通事件自动侦测率 干线公路路况自动检测率 营运车辆万车死亡人数 内河运输死亡率 内河运输直接经济损失率 科技贡献率 货运船舶平均耗能 好路率 公路绿化率 1780公里 3500公里 > 70% >90% 1000吨 >90% > 80% 100% 100% 100% 100% > 80% > 80% < 10人/万车 0.02人/亿吨公里 0.5万元/亿吨公里 > 80% 4.5公斤/千.吨.公里 >90% > 80% 第三章 面临的挑战

第 存在的主要问题

公路和航道技术等级较低。目前全省路网中四级以下公路合计约占路网总里程的73%。这个比例在中部9省区中仅低于江西和湖南，在西部12个省区市中也只有5个省区市高于湖北，从一个侧面反映出湖北公路等级结构发展不平衡。全省六级以下航道占全省航道总里程的74.3%，多数航道处于自然状态，还有41.4%的航道为季节性航道。江汉平原骨干航道网中的80%以上航道未达到规划标准，难以组织高效、经济的直达运输。

表2 公路水路交通部分指标现代化实现程度

指标 2002年值 公路网总里程 （万公里） 8.6（16.2） 高速公路里程 （公里） 943 二级以上公路里程 （万公里） 1.29 行政村公路通达率 （%） 95.3 行政村班车通达率 （%） 81.5 主通道达标率 （%） 25 三级以上航道里程 （公里） 1032 五级以上航道里程 （公里） 2209 港口机械化率 （%） 70 货运船舶平均吨位 （%） 212 高、中级客车比例 （%） 50.7 干线高级次高级路面铺装率 （%） 92.3 营运车辆万车死亡人数 （人/万车） 48 水路运输死亡率 （人/亿吨公里） 0.203 直接经济损失率 （万元/亿吨公里） 1.2 科技贡献率 （%） 45 货运船舶平均能耗 （公斤/千吨公里） 8 好路率 （%） 74.75 公路绿化率 （%） 56 现代化标准值 19 5000 4 100 100 100 1780 3500 >90 1000 80 100 10 0.02 0.5 >80 4.5 90 80 现代化实现程度 45.3%（85.3%） 18.9% 32.2% 95.3% 81.5% 25% 58% 63% 77% 21% 63.4% 92.3% 20.8% 10% 42% 56% 56% 83.1% 70% 注：（）中数字为含村道计算结果；货运船舶平均吨位、死亡率、直接经济损失率、货运船舶平均能耗为2001年数

高速公路数量少，骨架公路网尚未形成。2002年全省高速公路通车里程943公里，列全国第11位，低于中西部地区的四川、河南、山西和湖南。高速公路面积密度约0.5公里/百平方公里，在全国列第15位，尚未全部建成通车的京港澳、沪渝国家高速公路在湖北呈“十”字形分布，覆盖能力有限，围绕“金三角”经济区的高速公路只有汉宜公路建成通车，汉襄、襄宜之间的快速通道还没有形成。鄂西北地区地市之间缺乏高速公路连接，与渝、陕等周边省市间缺少高速公路出口。

内河航运投入不足，港口结构性问题突出。建国50 年来湖北用于内河航运建设的总投资仅12.1亿元，航运建设主要依靠交通部补助和省财政补贴，缺乏稳定的航道建设资金渠道，目前全省水路规费难以支撑航务管理及航道维护工作费用，更不可能筹集航道建设资金。港口中专业化泊位少，集装箱、液体散货、汽车滚装等专业码头能力严重不足。港口功能性结构不合理，件杂和散货能力比例失调。港口机械化程度低，仍有相当多的“四无”码头，港口的技术状况和生产效率普遍较低。港口装卸功能单一，难以适应城市发展和综合物流等的发展需要。

过江通道仍显不足，鄂西区域公路建设相对落后。湖北在长、汉江上已建了许多桥梁，但是随着经济的快速发展，这些过江通道仍不能满足日益增长的货物运输和人员出行需求。全省53个公路渡口（其中机渡46个）在运输繁忙期间，车辆等待摆渡时间越来越长，给长

江水道航运安全带来隐患。鄂西区域由于经济和地形条件等因素，公路建设相对落后，干线公路存在的突出问题是一些路线未能合理避让雾区，雨雾天气行车存在较大安全隐患，四级以下公路、低级路面和无路面公路主要集中在这些地区，行路难、运输难的问题还没有完全解决。

运输站场等级低，管理服务手段落后。目前还有6个市（州）还没有一级客运站，3个市（区）还没有等级货运站。货运站场设施简陋，功能单一，与其他运输方式的站场还未形成合理衔接。现代物流技术的应用进展缓慢，还未向物流中心、物流园区转型。管理服务手段与装备水平比较落后，电子政务和电子商务在公路水路交通行业中开发应用不够，客运站联网售票进程缓慢，条形码技术、全球定位技术、移动通讯技术、电子数据交换技术等现代化技术的应用滞后，道路运输站场在信息管理标准化、经营运作网络化、信息资源共享化等方面差距较大。

经营主体多，企业规模小，企业组织结构有待优化升级。湖北已有一些市场集中度较高、服务质量较优的运输企业，但道路运输经营主体多、企业规模小、运输组织松散的问题并没有到大的改观，主导道路运输市场的仍然是众多效率和素质较低的分散的个体企业、小型企业，大型骨干企业严重不足。运输生产的组织化和集约化程度低，运输企业的竞争力和经济效益低下。

车型结构不尽合理，运输船舶落后。目前全省高级客车仅占营运载客汽车的4%，农村道路的客运运力相对不足，缺乏适合农民出行特点、确保运输安全的车辆。重型、专用货车数量不足，重型货车仅占营运货车总量的3.2%，不到全国平均水平的一半，是发达国家1/8－1/10，中型货车结构性过剩；危险品专用车、集装箱车、冷藏运输车、大件运输车等专用汽车占营运货车的2.5%，不能满足特种货物运输市场的需求。运输船舶标准系列化程度低，船型、机型杂乱；船舶平均吨位低，运输成本高；运力结构不合理，船舶总运力相对过剩，但运输效率高的大吨位、标准化和专业化船舶少；运输船舶老化现象严重。

第九条 面临的挑战

国民经济持续快速发展将使运输需求更加旺盛，公路水路交通面临更大压力。随着经济社会的进一步发展，未来公路水路运输需求将有较大幅度的增长。预计到2020年全省公路旅客周转量将增加1.3倍左右，货物周转量将增加1.2倍以上，水路货运量将增加67%。

产业结构的升级要求公路水路交通提供高质量的运输服务。随着工业化进程的加快，湖北产业结构将发生显着变化。小批量、多批次、价值高、随机性强、分散度高的运输需求将

大幅度增加；外向型经济的发展将导致外贸物资特别是集装箱的内河运量将呈现强劲的增长势头，运输需求将由“数量型”向“质量型”转变，要求公路水路运输体系更完善、更灵活、效率更高。

经济全球化的发展趋势要求公路水路交通提升管理理念、转变服务观念。随着经济全球化趋势的日益增强，国内企业将面临更激烈的竞争压力，迫切需要提高企业、产品、服务的竞争能力。现代物流的发展趋势对交通运输业的发展将产生巨大的影响，交通运输业需要在营运模式、组织行为和服务方式等方面进一步提升理念、转变观念，为用户提供优质服务。

建立现代综合运输体系要求公路水路交通加快发展、提高竞争能力。公路运输是综合运输体系的基础。要提高综合运输效率以及公路交通的竞争力，加快连接港口、机场和铁路站场的公路的建设，发挥公路的集疏运作用；要加快高等级公路建设，提高运输的时效性；要进一步加强农村公路建设，扩大支线运输市场。内河航运在大宗散货、集装箱、滚装、水上旅游客运等方面具备独有的优势，以长江、汉江及江汉航线为代表的水运主通道已经纳入国家内河水运发展的综合体系，其地位及重要性将日益显现，要加快发展内河航运，完善湖北综合运输体系。

城市化进程加快，人民生活水平提高，要求全面加快农村公路建设、提高公路交通服务水平。农村经济的发展和城乡经济一体化将使城乡之间的物资交流更加频繁，公路交通需求将快速增长，要求“货畅其流”；农村人口向城市集中，向第二、三产业转移，将使人口流动加剧，要求“人便于行”。要大力加强农村地区公路交通基础设施条件，提高公路交通的机动性。

可持续发展战略对公路水路交通发展提出了更高要求。可持续发展战略的实施使全社会更加强调降低能耗、减少污染和保护生态，推进经济、自然和社会环境的和谐发展。要求公路运输业的发展必须走资源节约型的道路。公路建设应提高对土地等资源的有效利用，减少对生态环境的破坏；道路运输要提高设备水平，积极开发并推广应用节能技术，减少污染。可持续发展战略将使水资源综合利用的重要性日趋提高，河流的水利、水电枢纽建设应充分考虑航运的要求，同步建设通航设施，充分发挥水资源的综合利用效益。

第四章 战略规划

第十条 指导思想

以“十六大”精神和科学发展观为指导，全面贯彻省提出的建设中西部交通强

省的要求，把发展作为交通工作的第一要务，以适应全面建设小康社会和现代化建设的需要为总目标，服从和服务于湖北社会经济发展战略和现代综合运输体系的完善，抓住机遇、与时俱进，加快推进公路水路交通现代化。

第十一条 基本原则

全局性原则。要从国家和区域整体利益出发，立足于经济社会、综合运输、土地资源集约利用和环境保护等全局性的要求，促进公路水路交通行业发展，处理好公路水路交通行业与经济社会全局的关系，实现“五个统筹”。

开放性原则。要符合建立统一市场和对外开放的要求，不仅要注重完善区域内的公路水路交通网络，同时要注重省际间、区域间的有机衔接，形成开放型的公路水路交通运输网络，处理好局部与整体的关系。

前瞻性原则。要以经济社会和交通运输的长期发展趋势为基础，适应全面建设小康社会和现代化进程的需要，充分考虑公路水路交通的长远发展需求，处理好近期目标与长远目标、本届目标与阶段性目标的关系，保证规划的延续性。

整体推进原则。在充分注重以高速公路为代表的骨架公路建设的同时，应加大航道改造和农村公路建设力度，加强公路运输站场、港口及配套设施的同步建设，实现公路水路交通各基础设施建设的整体推进、协调发展。

可行性原则。在体现前瞻性的同时，要注重提高规划的连续性和在一定时期内的可行性，立足于国家和区域经济社会、公路水路交通发展的实际，处理好需要与可能的关系。

第十二条 战略目标

2010年全省公路水路交通与经济社会发展的关系由“基本缓解”向“总体适应”跨越，武汉市和江汉平原地区率先基本实现公路交通现代化；2020年全省公路交通与经济社会发展的关系由“总体适应”向“全面适应”跨越，中西部地区交通强省形象建立，武汉成为中部地区的物流中心和综合交通枢纽。

2010年目标。公路基础设施储备能力和应变能力全面提高，不对社会经济的发展构成新的制约。基本形成设施完善、装备先进、组织协调的三峡库区水路交通体系，江汉平原航道网骨干航道通航条件全面改善，港口机械化和专业化水平明显提高，长、汉江的集装箱、矿石、石油及制品专业化运输系统基本形成。运力结构明显改善，运输效益显着提高。运输市场体系基本建立，运输供给总体上与经济社会需求保持平衡。运输管理和整体服务水平得

到较大提高，总体满足生产力发展和人民生活水平提高对公路水路交通服务的要求。

2020年目标。公路基础设施网络基本形成，能适应经济快速发展的需要，并适度超前。公路运输的机动性、安全性、舒适性和智能性得到很大提高，全面满足生产力发展和人民生活水平提高对公路交通服务的要求。武汉市及汉江平原地区水路交通基本实现现代化，长江、汉江、两沙运河以及江汉平原航道网骨干航道全部达到规划标准，港口基本实现机械化，主要港口或港区逐步发展成为地区物流中心；基本实现运输船舶专业化、大型化；水上旅游成为人们乐于享用的一种度假、休闲方式；建立较完善的水上安全保障系统。开放、公平、竞争、有序的运输市场体系基本完善，运输管理、信息服务水平满足运输市场要求。

2007年（本届）目标。公路水路交通与国民经济的关系由基本缓解转为全面改善。公路水路基础设施与运输产业有效供给总量明显增加，公路水路交通紧张状况基本消除。

2010年、2020年及2007年公路水路交通发展目标见表3、表4和表5。 第十三条 战略重点 前十年（2001－2010）重点。

表3 2010年公路水路交通发展目标

指标 公路总里程 高速公路里程 二级以上公路里程 国省干线 县道 乡道 通行政村公路 主通道达标率 三级以上航道里程 五级以上航道里程 公路枢纽 站场配套设施 港口设施 基 础 设 施 运 输 工 具 车辆装备 运输船舶 指标值 17.5万公里 3300公里 2.4万公里 90%以上国省道达到二级以上标准 80%以上达到三级以上标准，武汉市和江汉平原达到100% 85%以上达到的四级以上标准 100%通公路，路面硬化率达到60%以上，武汉和江汉平原达到70%以上 40% 1168公里 2983公里 建成武汉枢纽、基本建成宜昌、荆州、襄樊二类主枢纽 大中型货运站场装卸、分拣、拆包等机械化作业率达到50% 武汉、宜昌、襄樊、荆州、黄石、武穴、宜都、洪湖、鄂州、潜江、仙桃等港口的集装箱、矿石、石油、煤炭的码头通过能力分别达到27万TEU、1800万吨、900万吨、1000万吨；全省港口机械化率在2000年基础上提高30% 营运载客汽车达到10万辆，中、高级载客汽车比重超过60%，其中高级客车达到20%以上；营运载货汽车达到20万辆；厢式及专用载货汽车比重超过40% 全省专用船舶比率10%以上，货运船舶平均吨位600吨，货运船舶单位能耗7公斤/千.吨.公里

及 组 织 支 持 系 统 高速公路联网运营，武汉到1000公里以内大城市当日到达，500公里以内当日往返；市州到县城2小时以内达到；行政村运输组织 班车通达率达到95%以上，武汉市和江汉平原到达100%；建成长江、汉江的集装箱、矿石、煤炭、石油及制品的专业化系统 民营运输企业得到较大发展，成为公路水路运输的重要力量；运输市场 建立健全统一、开放、竞争、有序的公路水路运输市场 高速公路客运站实现网上售票和信息查询；市州级公路客货运站基本建立电子商务网络和信息服务网络；50%左右的县级以上货运站（物流中心）、客运站可以实现货物运输网上交易和信息化建设 网上售票；建成能够覆盖县级以上单位的公路管理省港航管理电子政务网，EDI技术在全省主要港口和运输企业普及应用 50%以上高速公路实现电子自动收费，高速公路交通事件自动智能运输系统 侦测率达到40% 国省干线路面自动检测率达到50%以上，桥梁自动检测率达到60%以上；干线公路绿化率达到90%以上，干线好路率90%以上，养护系统 干线GBM工程实施率达到90% 科技进步对公路水路交通发展的贡献率分别达到55%左右，交人才培养与科技进步 通系统干部大专以上比例达到60%左右 公路万车死亡率降到40人左右；水路死亡率降低到0.1人/亿交通安全 吨公里，直接经济损失率降低到1万元/亿吨公里 表4

2020年公路水路交通发展目标

指标值 18.8万公里 5000公里 3.9万公里 全部达到二级以上标准 70%以上达到二级以上标准，武汉市和江汉平原达到80%以上 50%以上达到的三级以上标准、武汉市和江汉平原达到80% 100%行政村通等级油路（水泥路） 100% 1784公里 3400公里 武汉枢纽、宜昌、荆州、襄樊二类主枢纽全部建成，黄石、恩施等区域性枢纽基本建成 大中型货运站场装卸、分拣、拆包等机械化作业率达到80% 武汉、宜昌、襄樊、荆州、黄石、武穴、宜都、洪湖、鄂州、潜江、仙桃等港口的集装箱、矿石、石油、煤炭的码头通过能力分别达到70万TEU、2300万吨、1000万吨、1400万吨；全省港口机械化率达到85% 营运载客汽车达到17万辆，货车达到30万辆；营运载客汽车中、高级比重达到70%，高速、干线客运全部达到高级标准；厢式及专用载货汽车比重超过60%；GPS得到普及 全省专用船舶比率20%以上，货运船舶平均吨位800吨，货运船舶单位能耗6公斤/千.吨.公里 指标 公路总里程 高速公路里程 二级以上公路里程 国省干线 县道 乡道 通行政村公路 主通道达标率 三级以上航道里程 五级以上航道里程 公路枢纽 站场配套设施 基 础 设 施 港口设施 运 输 工 具 及 车辆装备 运输船舶

组 织 运输组织 高速公路客运覆盖全国主要特大城市和周边地级以上城市，以地级以上城市为中心，实现1000公里以内大城市当日到达，500公里以内当日往返；市州到县城、相邻县城2小时以内达到；行政村班车通达率达到100%；建成全省的集装箱、矿石、煤炭、石油及制品的专业化系统 形成统一、开放、竞争、有序的公路水路运输市场 80%以上的县级以上货运站（物流中心）、客运站可以实现货物运输网上交易和网上售票；建成覆盖全省的公路水路电子政务网和水路交通电子商务网，水路运输电子商务率80%以上；公路、水路GPS和GIS全面普及 80%以上高速公路实现电子自动收费，高速公路交通事件自动侦测率达到60% 国省干线路面自动检测率达到80%以上，桥梁自动检测率达到90%以上；公路绿化率达到75%以上，好路率达到90%，干线GBM工程实施率达到100% 科技进步对公路水路交通发展的贡献率达到70%以上，交通系统干部大专以上比例达到70%左右 公路万车死亡率降到25人左右；水路死亡率降低到0.05人/亿吨公里，直接经济损失率降低到0.8万元/亿吨公里 运输市场 信息化建设 支 持 系 统 智能运输系统 养护系统 人才培养与科技进步 交通安全 表5

2007年公路水路交通发展目标

指标值 17万公里 2100公里 1.9万公里 路面全部达到高级、次高级，通县公路全部达到二级以上标准 65%以上达到三级以上标准，武汉市和江汉平原达到85%以上 75%以上达到的四级以上标准，乡镇全部通油路（水泥路） 100%通公路，等级油路（水泥路）达到40%以上，武汉和江汉平原达到70%以上 35% 1085公里 2673公里 基本建成武汉枢纽、启动宜昌、荆州、襄樊二类枢纽建设 大中型货运站场装卸、分拣、拆包等机械化作业率达到40% 武汉、宜昌、襄樊、荆州、黄石、武穴、宜都、洪湖、鄂州、潜江、仙桃等港口的集装箱、矿石、石油、煤炭的码头通过能力分别达到17万TEU、1700万吨、800万吨、900万吨；全省港口机械化率在2000年基础上提高25% 营运载客汽车超过8万辆，其中高级载客汽车比重超过15%，高速公路客运车辆全部高级化；营运载货汽车达到18万辆，厢式、专用和特种货车比重超过30%；GPS得到应用 全省专用船舶比率8%以上，货运船舶平均吨位300吨，货运船舶单位能耗7.5公斤/千.吨.公里 基 础 设 施 指标 公路总里程 高速公路里程 二级以上公路里程 国省干线 县道 乡道 通行政村公路 主通道达标率 三级以上航道里程 五级以上航道里程 公路枢纽 站场配套设施 基础设施 港口设施 运 输 工 具 及 车辆装备 运输船舶

组 织 运输组织 高速公路客运联网运营，形成武汉到市州快速客运网络；武汉到1000公里以内大城市当日到达，到市州当日往返；市州到县城基本在2小时以内；行政村班车通达率达到90%，武汉和江汉平原达到95%以上；初步形成长江、汉江集装箱、矿石、煤炭、石油及制品的专业化系统 民营运输企业得到较大发展，初步建立起统一、开放、竞争、有序的公路水路运输市场 市州一级公路客货运站基本建立电子商务网络和信息服务网络；初步建成能够覆盖县级以上单位的省港航管理电子政务网，EDI技术在全省主要港口和运输企业普及应用 启动高速公路电子自动收费建设，已建高速公路基本建成通信、监控、交通事件自动侦测和紧急救援系统 国省干线路面自动检测率达到35%以上，干线桥梁自动检测率达到45%以上；干线公路绿化率达到80%以上，干线公路好路率达到85%以上，干线GBM工程实施率达到85% 科技进步对公路水路交通发展的贡献率达到50%左右，交通系统干部大专以上比例达到55%左右 公路万车死亡率降到45人左右；死亡率降低到0.15人/亿吨公里，直接经济损失率降低到1.1万元/亿吨公里 运输市场 信息化建设 智能运输系统 支 持 系 统 养护系统 人才培养与科技进步 交通安全 继续加快基础设施建设。加快高速公路建设，重点建设国道主干线、西部通道和国家重点公路建设，抓紧省内其它重点公路建设；形成武汉到周边省会城市的高速通道；所有地级城市通达高速公路，增强主骨架公路的网络性；完成90%以上国省道改造任务；解决行政村公路通达问题，提高农村公路技术等级和路面等级；完成武汉市城市放射线建设。建设武汉公路主枢纽和宜昌、荆州、襄樊国家二类公路主枢纽，启动黄石、恩施等区域性枢纽建设。加强“三主一网”主要航道建设，基本建成两沙运河；加快汉江中游梯级枢纽建设，建设崔家营航电枢纽；整治汉江兴隆至蔡甸航道；改善江汉平原航道网骨干航道的通航条件；建设三峡库区主要支流航道，完善相关配套的码头、站场设施；加快主要港口的集装箱、矿石、石油及制品等专业港区建设。

大力培育和发展公路和水路运输。加强客货站场功能完善和配套设施建设，重点提高大中型货运站场装卸、分拣、拆包等机械化作业率和仓储设备自动化水平。提高营运车辆数量和装备水平，重点发展高级客车和厢式货车、专用车辆和特种货车。提高行政村的班车通达率。加快民营运输企业发展，使其在农村运输市场中发挥重要作用。加强行业和市场引导，逐步提高水运货物的专业化船舶承运比例。加快水上客运向旅游化、高速化方向发展；促进不同地区、不同部门、不同经济成分的市场经营主体平等竞争，共同构成完善、市场机制作用明显的公路水路运输市场。

加强支持系统建设。加强公路智能交通系统建设，全面开展高速公路电子收费系统和通

信、监控、交通事件侦测、紧急救援系统建设。全面推广路面养护管理系统、桥梁养护管理系统的应用。加强公路客货站场信息化建设。加快水路交通信息化建设，建立全省水运基础数据库。初步建立覆盖全省县级以上单位的公路、港航管理电子政务网，逐步实现交通政务信息发布的电子化和办公管理自动化。以主要港口为依托，加快EDI技术在水路交通运输系统的普及应用，为主要港口发展成为现代物流中心创造条件。逐步建立全省港航运输电子商务网，实现水路交通运输信息在港、船、货主之间的高效流转和互联互通，全面提高运输效益和效率；逐步降低交通事故率及死亡率。继续推动和完善社会资源参与公路水路交通基础设施建设和经营，建立健全符合社会主义市场经济发展要求的公路水路交通行业管理和发展机制。

后十年（2011－2020）重点。

全面完善公路水路交通基础设施网络。全面完善公路水路交通基础设施网络。建成骨架公路网，完成省道升级改造，全面提高农村公路技术等级和路面等级。武汉公路主枢纽全部建成，全面建设荆州、宜昌和襄樊二类公路主枢纽，加快建设黄石、恩施等区域性公路枢纽。全面改善航道条件，建设汉江新集、雅口、碾盘山、华家湾、孤山综合性枢纽，扩建王甫洲枢纽的通航设施，水运主通道达到规划标准。整治松虎河太平口至黄泗咀航道。整治改善唐白河航道；配套和完善清江水布垭库区航道设施；建设巴水、浠水、蕲水、滠水、举水等航道，基本建成江汉平原航道网。形成全省集装箱、矿石、石油及制品等专业港区的合理布局和完善系统。

健全公路水路运输体系。继续提高大中型货运站场装卸、分拣、拆包的机械化作业率和仓储设备自动化水平。完善公路快速客运网络，继续提高农村公路客运通达深度和发车密度，全面实现农村客运便捷化和城乡客运一体化，实现所有行政村通客运班车，发车密度基本满足农民出行需求。按现代企业制度的要求改造国有运输企业，大力发展民营运输力量。继续提高中、高级客车和厢式、专业、特种货车比重，普及车载卫星定位系统。基本实现运输船舶专业化、大型化；加快主要港口的集疏运通道建设，加强水路、铁路和公路运输间的有效衔接，进一步发挥港口的物资转运枢纽作用。扩大港口EDI服务范围和功能，实现港口与生产、贸易、金融、口岸等其他部门联网运作，吸引其他物流企业或工商企业到港口开展仓储、配送、贸易、临港加工等经营服务，增强港口的服务功能，促使主要港口发展成为装卸、仓储、配送一体化的物流中心。形成公平、开放、竞争、有序的公路水路交通运输市场，不同经济成分的市场经营主体协调发展。

完善支持系统。继续完善公路站场信息化系统，建设和完善县级以上客货运站，实现联网运营、网上查询、网上订票和网上交易。继续提高高速公路电子收费系统应用，完善高速公路交通事件侦测、紧急救援系统、路径诱导系统。扩大道路、桥梁自动检测应用范围。在已形成的省港航运输电子商务网和全省公路管理、港航管理电子政务网的基础上，依托省高速公路通信网的光纤数字传输通道，基本建成以省港航管理局为中心的全省港航系统通信网络和船岸通信系统。建立健全海事机构，完善安全监督设备。建成全省港航管理信息系统，实现GPS卫星定位和GIS信息化管理。基本形成全省水路交通通信系统、安监管理及救助系统。继续降低公路水路交通事故率。

本届（2003－2007年）重点。

基础设施。以高速公路和农村公路为重点，加快连接大三角经济区的高速公路建设，与周边省市实现高速公路连接；加强国省干线公路建设，消除国省干线中的等外公路，重点提高通县公路技术等级。实现全部行政村通公路、乡镇通油路（水泥路）。全面建设武汉公路主枢纽，启动宜昌、荆州和襄樊国家二类公路主枢纽建设。结合南水北调中线工程，全面启动建设汉江、两沙运河。加强与有关部门的协调，推动南水北调补偿工程汉江兴隆枢纽的通航建筑物按按规划标准一次建成。整治汉江白河至神定河、丹江口至襄樊、蔡甸至河口等重点河段。配套完善三峡库区茅坪、太平溪、巴东等港口的客货复建码头的库场设施、设备和进港道路。建设香溪河、沿渡河等库区支流航道。加快武汉港阳泗庙码头的改扩建、阳逻港区集装箱码头的设施设备完善、石油专用泊位扩建。加快宜昌老港区集装箱码头、襄樊港襄城通用途码头、洪湖港油品专用码头、荆州木沉渊原油码头等的建设。

运输及运输组织。加强客货运站场功能完善和配套设施建设，提高大中型货运站场机械化作业率。加快高速公路的客运联网运营，形成从武汉到各市州的快速客运网络。提高农村公路客运班车通达深度。提高营运车辆数量和装备水平，客运车辆向中高档发展，货运车辆向专业化方向发展。进一步开放和完善运输市场体系，大力发展民营运输企业。实行“一放宽两改善三鼓励”，促使更多的社会资源转换为交通资源。优化库区运力结构，适应库区客运舒适化和高速化、汽车滚装运输大型化和专业化的运输要求。加强各主要港口的现代化信息网络及其他口岸配套设施建设，拓展港口的服务功能，使港口经营从单一的装卸功能向多元化方向发展。

支持系统。加强市州一级公路客货站场信息化建设。启动高速公路电子收费系统、通信、监控、交通事件侦测、紧急救援系统建设。全面推广路面养护管理系统、桥梁养护管理系统

在国省干线公路养护管理中的应用。启动和建设全省港航管理电子政务网。加快EDI技术在水路交通运输系统的普及应用。逐步建立全省港航运输电子商务网。转变职能，构建服务型，提高行业管理的效率和服务水平。培育和建立公路水路运输的各类行业协会，充分发挥其在市场经济中沟通和企业的中介和桥梁作用。

第十四条 规划方案

骨架公路网以国家高速公路网在湖北的布局为基础，并立足于湖北城镇和产业布局的具体实际，形成“六纵五横一环”的布局模式（详见表6）。总里程约7500公里，其中高速公路约5000公里，一、二级公路约2500公里。

表6 全省骨架公路网规划路线方案表 单位：公里 规划路线 纵一 支线一 支线二 纵二 支线 纵三 支线 纵向纵四 路支线一 线 支线二 纵五 支线一 支线二 纵六 支线一 支线二 横一 横向支线 路横二 线 支线 麻城～通山 麻城～武汉 黄石～咸宁 大悟～赤壁 汉南～监利 随州～岳阳 天门～赤壁 襄樊～ 荆州～监利 荆门～石首 老河口～宜都 丹江口～老河口 远安～宜都 郧县～来凤 恩施～黔江 兴山～五峰 麻城～竹溪 红安～黄陂 英山～郧西 十堰～白河 里程 250 55 80 295 105 340 150 310 140 105 360 20 125 680 105 110 805 20 690 85 规划路线 横三 横四 支线一 横向支线二 路横五 线 支线一 支线二 支线三 一环 联线一 联线二 联线三 联线四 环联线五 线 联线六 联线七 联线八 联线九 联线十 联线十一 黄梅～巴东 黄梅～利川 高家店～三斗坪 利川～苏拉口 阳新～咸丰 通山～嘉鱼 崇阳～通城 武穴～阳新 武汉绕城高速 天河机场路 岱家山～黄陂 武东～沪渝高速 武汉～洪湖出口公路 武汉～蔡甸出口公路 武汉～红安出口公路 武汉～英山出口公路 武汉～鄂州出口公路 武汉～咸宁出口公路 武汉～孝感 武汉～黄冈出口公路 里程 805 820 59 50 745 70 40 40 188 18 25 16 46 35 32 27 23 16 33 90 注：表中数据未扣除重合里程。

一般干线公路完成三、四级公路和等外公路改建升级3600公里左右，到2020年，一般干线全部达到二级以上技术标准。全面进行106、107、207、316、318国道的改建升级，重要路段按照一级公路标准改扩建，其余路段达到二级公路标准。对大部分省道进行技术改造，

适当增加省道规模，重点增加部分县市间的联网公路，把一些在地方经济发展中发挥重要作用的公路纳入省道网中，并使所有省道全部达到二级以上技术标准。

农村公路到2020年总里程达到16.6万公里左右，其中县道约2万公里，乡道约7万公里，村道约7.6万公里，实现所有乡镇、行政村通公路，通乡通行政村公路路面全面达到硬化标准。县道70%以上为二级以上公路，乡道50%以上为三级以上公路。农村公路网的整体水平有大幅度提高，能够满足农村全面建设小康社会和可持续性发展的要求。

内河航道基本形成“三主一江一网”骨干航道体系。三主为长江、汉江、两沙运河等3条全国水运主通道，一江为清江，一网为江汉平原五级以上骨干航道网。到2020年，全省五级以上航道里程新增1274公里、达到3400公里，其中三级以上航道里程1780公里，四级航道569公里，五级航道1047公里。其中：

长江湖北境段（北岸航道）1032公里通航标准为一级航道。

汉江汉口至丹江口9公里为三级航道，丹江口至白河209公里为四级。

两沙运河为三级航道。按高线方案，两沙运河的主要航运配套工程包括：新建船闸1000吨级船闸2座（龙洲垸、高石碑），新开挖引航道3.2公里，开挖连接河4.9公里，改造节制闸1座、桥梁32座。

清江恩施至河口270公里为五级航道，分为纸厂湾、水布垭、石板溪、隔河岩、高坝洲五个梯级。结合水布垭枢纽建设，2020年前清江实现分段通航，其中水布垭以上为库区航道，水布垭至石板溪季节通航，石板溪至河口达到五级航道。

江汉平原航道网15条骨干航道的开发原则是“统筹规划、综合利用、先通后畅、逐步提高、干支衔接、航道成网”。江汉航线及内荆河为五级航道；淞虎河为四级航道；汉北河干流新沟－罗汉寺150公里为四级航道，大富水南垸－城关22公里、皂市河航道水陆李－邓李22公里为五级航道；大冶湖城关－河口34公里航段和梁子湖港口桥－洲尾74.6公里航段为五级航道；巴水巴河口－上巴河32.5公里、浠水河口兰溪－浠水城关21公里、蕲水河口双沟－西河泽22公里为四级标准；滠水江咀－陈门潭38公里、举水河口大埠街－分子街52.5公里航道为五级标准；陆水河口红庙－大坝46公里、富水河口－富水大坝80公里航段为五级航道；府河河口谌家矶－安陆138公里航道为五级标准。

三峡库区支线航道的香溪河河口至峡口20公里为三级、峡口至响滩17公里为四级航道，沿渡河25公里为四级航道，青干渠19公里、童庄河10公里和百岁溪7公里为五级航道。

唐白河豆腐湾至河口22.5公里为五级航道。

港口布局2020年基本形成以武汉、宜昌、荆州、黄石4个主要港口为中心，以巴东、秭归、宜都、枝江、石首、洪湖、嘉鱼、鄂州、黄州、阳新、武穴、襄樊、丹江口、钟祥、沙洋、天门、潜江、仙桃、汉川19个区域性重要港口为依托，28个一般港口为基础的体系，突出武汉港作为中部地区航运中心的地位，基本满足腹地经济社会发展对港口的运输需求。

武汉港加强集装箱、油品、矿石、汽车滚装等专业化码头及其配套设施建设。近期重点是阳泗庙港区2个集装箱泊位的改扩建，阳逻新港区集装箱泊位建设和相关设施配套；武钢工业港专用码头扩建；武汉石油专用油品码头扩建；沌口滚装码头建设。

宜昌港主要发展集装箱、非金属矿出口、汽车滚装、旅游客运等专业化码头及其配套设施建设。近期重点是建设老港区2个集装箱专用泊位；完善宜昌港三峡库区的相关汽车滚装翻坝码头、客货复建码头及非金属矿出口码头的建设。

荆州港主要发展集装箱、油品、煤炭进口等专业化码头及其配套设施建设。近期重点是新建荆州木沉渊2个原油泊位，扩建荆州盐卡集装箱专用泊位一个。

黄石港主要发展现代化综合性港区棋盘山集装箱、件杂、散水泥等专业化码头及其配套设施建设。近期重点是新建棋盘山2个集装箱专用泊位。

第五章 对策和措施

第十五条 积极探索新的筹融资方式

积极研究和尝试新的资金筹集方式，全面发展包括国债、金融债、公司债、市政债、抵押贷款债等在内的债券市场，尽快针对投融资改革动向展开相关对策研究。鼓励符合条件的公路开发或经营公司，通过发行股票、可转换债券等形式筹集社会资金，通过改制、重组、兼并等措施实行优化、组合，鼓励各种社会资源参与港口企业和航运市场的经营。建立省级内河航运建设基金，与的内河航运建设资金相配套，为航运建设提供稳定的资金渠道。拓展保险基金、养老公积金、住房公积金等社会基金向交通投资的渠道。继续加强与各金融机构的合作，利用国内外商业银行、金融机构贷款等间接融资方式筹资。建立基础设施建设风险补偿机制，为社会资本投向交通基础设施建设创造良好的环境，建立规范的公路、港口开发或经营公司，采取直接融资、BOT、有限转让经营权等运作方式充分融资。积极探索特许经营机制，加强对引进外资和民间资本的具体和规范制度进行研究。抓紧时机用好、用足收费公路，加快研究收费公路受到约束时的应对措施。

第十六条 转变职能，加强宏观管理

弱化行政审批制度，强化行业管理，把建立完善的市场准入、竞争、监督、退出机制和信息、规划、投资等宏观措施作为转变职能的重点。退出参与直接经营活动，整顿和规范市场秩序，为企业提供公开、公平、公正的市场环境。建立健全企业联系制度，加强与企业的沟通，为行业决策提供依据。积极推进港口管理改革，实行港口政企分开。继续推进理货改革，将各港口外轮理货公司从港口企业中分离出来的同时引入竞争机制，每个港口成立两家以上理货公司。积极争取地方海事管理机构及人员纳入公务员编制，改变海事管理经费的不足，促进海事管理工作有效开展。加大宏观力度，保障交通发展战略的实施，把公路水路发展战略规划纳入经济社会总体发展战略规划，在征地、拆迁、税收等方面给予倾斜。进一步加强交通行业法制建设，评估、清理与修订现有的法规与规章。加强农村公路等非经营性项目的资金筹措等问题的研究。

第十七条 探索农村公路发展的筹资方式

充分利用车购税补助、拖拉机养路费、汽车养路费、设立财政支出专项、“一事一议”和社会筹资等已有资金渠道，同时努力开辟新渠道，作为农村公路发展的专项资金，形成在公共财政框架下，以地方为主、和农村社区为辅、社会各界共同参与的农村公路筹融资。建议借鉴其它省份（如山东、安徽）的农村公路发展经验，采用与收费公路捆绑贷款的方式解决农村公路贷款。以“大路养小路”的运作方式，将干线公路缴纳的某些税款集中起来用于农村公路发展。建议省、市（州）、县各级财政通过在预算内列支农村公路建设资金、汽车养路费切块和其它筹资途径，加大对农村公路的投入。对地方财政困难的地区，尝试从土地增值和资源开发收入中提取一定比例用于农村公路建设和养护。探索建设和养护新机制，加强农村公路市场化运作，如对出资者以路、桥冠名等，积极尝试市场化养护的新方式，努力提高公路建管养水平。各市交通部门的养路费超收返还部分和拖拉机养路费应重点用于农村公路的建设补助。

第十 坚持水资源的综合利用，兼顾航运的发展要求

各级和综合部门应加强水资源综合利用的管理工作，在通航河流的规划、建设和管理中，要本着水资源合理开发和有效利用的原则，满足内河航运的发展需求。建立由水利、交通、水电等涉水部门或行业参加的有关航运发展的协调机制和沟通渠道。人工控制的河、湖、水库的水位及流量的调度要兼顾航运的发展需求，严格执行上级主管部门批复的设计调度方案，以避免出现通航河流枯季航深的严重不足。在通航河流上建设新的水电枢纽时，要

按照批准的规划通航标准，同步建设通航设施，避免出现新的碍航断航设施。加强对已有通航设施的维护和运行监管，对因维护和管理跟不上而造成不能正常运行的通航设施，行业主管部门要依法监督并采取有效的处理措施。航道主管部门要加强与有关部门的协调与沟通，加强对航道内采沙、淘金的管理，把有序采沙同航道治理结合起来。

第十九条 抓住南水北调工程契机加快航道建设

利用汉江丹江口大坝加高的时机，协调按四级标准同步扩建丹江口升船机的问题。在加快汉江梯级渠化步伐的同时，辅以必要的过渡性治理措施，有效解决南水北调对汉江航运的影响，逐步实现其规划目标。加强与陕西省沟通，促使汉江航道建设的协调发展。加快开展两沙运河的前期研究工作，加强航运配套工程的相关协调，以确保两沙运河与“引江济汉”工程的同步实施。

第二十条 完善道路运输市场管理，积极调整运输市场结构

建立以市场竞争机制为基础的运输市场，鼓励其它工商企业进入公路运输市场，扶持民营运输经济发展。运力总量，逐步建立有序的运力投放机制，优化运力结构。强化营运车辆技术等级评定制度，严格执行船龄标准、船舶技术规范、环保标准，有效控制进入市场船舶的技术状态，建立船舶强制报废制度。提高市场集中度，引导优势企业组建大型运输集团，个体经营业户实行公司化经营，促进经营主体向专业化、规模化方向发展。鼓励发展组织化程度和技术含量高的客货运输业务，对农村客运进行补贴，扶持中小企业经营普通货运和短途客运。

第二十一条 加速科技进步，为交通建设提供技术和人才支撑

加大科技投入，扩大科研资金的来源渠道，吸引社会技术力量和资金参与技术创新活动。建立在市场经济条件下科技创新和成果转化的管理和运行机制，支持交通科研机构在科研成果的基础上办企业，有条件的可以推动上市。加快高新技术特别是信息技术在公路交通领域中的应用。培养熟悉国际规则、现代化交通业务、懂法律的管理人员和专业技术人员。加强科技人才的培养和引进，对专业技术人员加强更新知识的培训，实行继续教育和终身教育。重要专业岗位实行执业资格认证制度。

第二十二条 加强环境保护措施，增进交通与自然的和谐

大力提高交通行业的环保意识，加强环保的法制化管理，形成较完善的公路、水路交通环保标准、法规体系。系统研究并制定公路、水路交通可持续发展的规划、和措施，实

现与环保及治理的同步规划、同步实施、同步发展。鼓励各种环保技术、工艺、材料在工程中的使用，推广清洁燃料，降低运输工具能耗，减少汽车及船舶废气排放。在交通基础设施的设计、建设、养护、运营等各环节和运输工具、组织、管理等各方面，提高对土地、能源等资源的利用效率，防止水土流失，减少对环境的破坏与污染，加大对环境与生态的保护力度。