公文的构成要素

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公文的构成要素

篇一：公文的构成要素主要包括 公文的构成要素主要包括（“五要素”）： 主题——公文主旨的写作与表述要领；---灵魂 材料——公文的材料及特点，围绕公文主旨选材和使用材料的方法；---血肉

结构——公文的结构特征，公文结构的基本模式及写作要求；---骨骼架构

语言——公文语言的使用原则及要求；---细胞 表达方式——公文的主要表达方法。---着装及服饰 （一）公文的主题

主题：行文目的+中心内容1、正确鲜明。2、单一集中。3、标题揭旨。

公文标题：发文机关+事项+文种 （二）公文的材料

材料：理论材料+事实材料(数据资料\\典型事例)1、相

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关性2、真实性3、典型性 （三）公文的结构

宏观结构：眉首部分+主体部分+版记部分篇章结构：开头+中心内容+结尾

编制主题词的原则与作法：标引时应根据主题词的涵义由大到小，从内容到形式这样的次序进行。一份公文一般不超过五个主题词，而最后一个主题词必须是表示文种的。 编制主题词的原则与作法：主题词构成格式是：类别词+类属词

《国务院关于加强水土保持工作的通知》主题词：农业水土保持通知

《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知》主题词：经济管理企业破产劳动就业通知

编制主题词的原则与作法：动词不可单独使用，应与相关的词组配成名词性词组。 （三）公文的结构

1、围绕主旨2、围绕时势和需要3、围绕已有素材 中央省市委提倡什么，要求什么，时代精神是什么，领导的意图是什么，工作的重点是什么，发展的趋势是什么？ 要把这项工作放在全党全国、全省全市的大局中去思考，在大局中体会决策的战略意向，体察政策的调整方向，揣摸

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工作的走向脉络。全局就是高度。

不脱离素材，以此为依据，从素材中提炼加工。 本项工作的内涵规律、趋势、问题与特色。特别是要弄清楚本项工作和业务的发展方向是什么，发展趋势是什么，存在的突出问题是什么，突出特点是什么。才能明确布局的基本依据。

（四）公文的语言

1、准确严密2、简练明了3、庄重严谨 语言应当和所写的文件的体例相符。

上行文：用语尊重，恭而不卑。下行文：郑重准确，威而不凶。平行文：平和谦诚，敬而不凌。

比如，请示性公文，用语要谦恭，结尾多使用“望”、“请”、“给以指示”等等。不能用“必须”、“如此”之类很硬、很大的口气。

规范书面词语。如：商量－商洽生日－诞辰告诉－宣布 公文专用词语。如：（1）你们公司单位发来的函收到了，内容也知道了。×贵单位来函收悉。√

（2）这条路位置在*路与*路之间，去年就已经封闭了。×该路位于*路与*路之间，去年，业已封闭。√

起首用语“根据”、“依据”、“遵照”、“按照”、“为了”、“由于”、“兹定于”称谓用语“我局”、“本部”、“你局”、“贵院”、“该院”

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引叙用语“近接”、“欣悉”、“收悉”

经办用语“业经”、“前经”、“通过”、“经过” 商洽用语“当否”、“是否同意”、“能否办理” 期请用语“即请”、“特请”、“恳请”、“希望”、“拟请”、“敬望”

表态用语“可行”、“准予”、“同意”、“照办”、“原则同意””、“拟于”时限用语“迅即”、“届时”、“准时”、“从速” 过渡用语“为此”、“据此”、“鉴此”、“经研究批复如下” 谦敬用语“承蒙惠允”、“承蒙概允，不胜感激” 报送用语“呈请”、“报送”、“申报”

颁行用语“颁布”、“施行”、“研究执行”、“参照执行” 查办用语“查收”、“核销”、“审批”

结尾用语“如有不当，请指正”、“以上意见，如无不妥请批转”、“为盼”、“为要”、“为荷”

公文引用顺序要正确应先引标题，后引发文字号，引用法律必须写全称或规范性简称，不能随意简化。引文要准确。 （五）公文的表达方式 表达方式：说明、叙述、议论

1.解说、明确2.求实、概括3.议理、论断

行政机关通用公文种类（13种）命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要

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——2000年8月4日《国家行政机关公文处理办法》 通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

（一）通知的种类指示性通知批转、转发、发布性通知事务性通知会议通知、任免通知 （二）通知写作的常规模式

标题＋主送机关＋正文＋落款1、发文缘由（目的、原因、数据）。2、承上启下“为此，特作如下通知”或“现通知如下”。3、写清事项或要求。4、结语“以上通知，望认真执行”、“本通知自下发之日起执行”。 转发性通知

开头：交代被转发公文说明转发公文的依据提出执行要求

主体：表态式：篇段合一

阐发式：对所转公文表明态度，提出执行要求后，可以指出此工作的重大意义工作措施、方法；也可结合本单位或本系统实际情况作出些补充说明。 事务性通知

要素：五个“w”和一个“h”

who——通知谁或哪个单位why——为了什么when——在什么时间where——在什么地点what——去做什么事情

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how——怎样做这件事情 会议通知

会议的缘由。通知的事项。即会议主要内容、参加会议人员、会议时间和地点、会议有关准备工作、会议日程及其他事宜等。把应知、应会、应办事项交代得非常具体周密。请示适用于向上级机关请求指示和批准。属上行文，只用于下级向上级请示工作。 （一）请示的种类

请求上级解决本单位无力解决的问题求助性请示 请求上级解决本单位无权解决的问题审批性请示 请求上级明确或答复某种问题。政策性请示

正文1、因为什么请示——说明请示的原因和理由2、请示什么问题——提出请示的主体的内容3、怎样解决问题——提出解决问题的意见或方案4、请求上级回复——规范地使用结尾用语5、有无附件说明——根据需要决定是否使用附件

（三）请示写作中应避开的禁忌点

禁忌一：(公文的构成要素)矛盾上交，不该请示的滥请示。

弊端：请示不当，发文者的工作能力遭到质疑。 措施：行文要慎重，目的要明确。明确了解自己想要解决什么问题

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禁忌二：该请示的不请示，“边斩边奏”或“先斩后奏”。 弊端：该请示的不请示，属于越权行为，这不仅影响上下级关系，更给工作带来难以预测的隐患。 措施：事前请示，消除侥幸心理。 禁忌三：弄虚作假，写作内容失实。

弊端：不利于上级机关及时正确批复，不利于工作的良性发展。

措施：改变文风，实事求是。 禁忌四：请示缘由不充分。

弊端：使上级不愿、不想或不能批复， 请示的目的落空。

措施（一）采用换位思维方式，注重陈述理由技巧。 一是要写出客观需要，使上级机关感到请示事项有尽快解决的必要性；

二是写出已具备的一定条件，使上级感到请示事项有解决的可能性；

三是写出亟待解决的程度，使上级机关有尽快解决请示问题的紧迫感；

四是写出恳切的语气，使上级机关能够同意而尽快批复。 措施（二）掌握各类请示的不同写法，突出写作重点。 求助性请示陈述缘由时通常以发文者的“实际情况”、“实际困难”为主要写作内容。写作时，要紧紧围绕“依本

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单位的力量难以解决和克服，根据工作的需要又必须解决和克服”这个基本意思来写，要抓主要矛盾，突出“无力”二字，以显示出请示事项的合理性。审批性请示请示目的是要“权”，陈述缘由时通常以“阐释相关请示事项的意义、目的、根据和开展这一事项已具备的主、客观条件”等为主要写作内容，着重突出开展某项工作的必要性、可行性。 政策性请示如果是对方针、政策或法规条文等在理解上存在问题，陈述缘由时就要详细引述条文并讲清疑问之所在；如果是工作中对某一问题的处理有不同意见，而又缺乏处理的依据，则要把这一问题及对这一问题处理的不同意见及请示者自身的倾向性意见都要分别写清；如果是工作中遇到新情况、新问题处理起来没有把握，陈述缘由时就要以新情况、新问题是如何出现的，有何具体表现等作为主要写作内容。 禁忌五：请示事项不明确，不正确，不具体。 弊端：给上级的批复造成困难，批复的结果往往难遂发文者之愿。

措施（一）通过标题明确请示事项。 篇二：公文的构成要素 行政公文的构成要素 （一）眉首部分 1.发文机关标识

发文机关名称加“文件”二字组成。

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一些特定的公文(例如命令(令)、信函、会议纪要)，可只标识发文机关全称成规范化简称。发文机关标识上边缘至版心上边缘的距离为25mm。上报类公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘的距离为80mm。 2.发文字号

简称文号，也称公文编号。这是同一年度公文排列的顺序号，一般包括发文机关代字、发文年份和文件顺序号三项内容。如:绍学院发〔20xx〕26号 注意问题:

1、发文字号应当包括机关代字、年度、序号； 2、联合行文，只标主办机关的发文字号； 3、年度、序号使用阿拉伯数码； 4、年度应标全称，用六角括号”括入。 5、序号不编虚位，不加“第”字；

发文字号标注在“发文机关标识”下空2行，居中排布；上报的公文，可将发文字号标注于”的左下方 3.份数序号

有些文件，主要是有保密要求的文件，要按印制份数一一编上顺序号。 4.秘密等级

密级标识分“绝密”、“机密”、“秘密”三种。密级标识不是所有公文的必备项目.

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5.紧急程度

紧急公文，注明“特急”或“急件”的字样。 6.签发人

在上行文中，通常要写明核准并签发文件的机关领导人姓名。只有上行文才有签发人项目。 （二）主体部分 1.标题

发文机关名称、发文事由（或称公文内容）和公文种类（或称文种名称）是构成公文标题的三个基本要素。主要有四种形式：

1、发文机关名称+发文事由+文种名称 2、事由+文种名称

3、发文机关名称+文种名称 4、文种名称 2.主送机关

主送机关是负有公文处理责任的受文机关。应当使用全称或者规范化简称、统称。 3.正文

这是一份公文的核心部分，一般包括开头、主体、结尾三个部分。

正文开头主要说明发文的根据、原由和目的。要求开宗明义，开门见山，立片言以居要。

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说明行文的根据与缘由，通常有三种写法：引据式、目的式、综合式。

正文主体通常有三种结构方式：并列式结构、递进式结构、连贯式结构。

正文结尾主要表述发文机关对文件办理的要求，或要求执行，或请求批复，或提出希望，

首尾呼应，结束全文。写作上要求简洁明快。 （1）通常以公文习惯用语作为尾语。按不同文种恰当使用。“以上意见，如无不当，请批转各地执行”，“当否，请批示”；“特此函告”；“可否，盼复”；“以上通 知，请研究执行”，“以上各点，望遵照办理”。 （2）有些正文结尾，写成结语段，或强调说明，或提出希望与要求，归结全文。

（3）也有一些公文，在主体部分已将行文要求作了表述，言尽意止，省略了结尾部分。 4.附件标题

附件是附在主件之后，是对文件内容起说明和补充作用的文字材料。附件是公文的有机组成部分，有的甚至是表达主要内容的部分 5.公文生效标识

单一发文印章:联合行文印章：

6.成文时间公文发出或生效的日期，原则上应以机关领

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导人签发的时间为准。

7.附注用以写明在公文的其它部分不便说明的各种事项。

（三）版记部分 1.主题词

主题词是标示公文的内容特征和归属类别的关键性词语。

编制主题词的原则与作法是：

第一，标引时应根据主题词的涵义由大到小，从内容到形式这样的次序进行。一份公文一般不超过五个主题词，而般后一个主题词必须是表示文种的。

第二，主题词构成格式是“类别词”加“类属词”。所谓“类别词”是反映主题内容的类别，所谓“类属词”是反映文件内容和形式(文种)的词。

第三，标引出的主题词词目之前要靠左顶格冠以“主题词”三个黑体字，加冒号.第四，动词尽量不单独使用，应与相关的词组配成名词性词组，以“打击经济犯罪”为例，不可出现“打击”、“经济犯罪”，应为“经济”、“打击犯罪”。 2.抄送机关名称

抄送机关是指同公文所写事项有关，需要了解公文内容或助完成工作的机关。

公文如有抄送，在主题词下1行；左空一字用3号仿宋

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体字标识“抄送”，后标全角冒号；抄送机关间用顿号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关标句号。如主送机关移至主题词之下，标识方法同抄送机关。 3.印制说明

是指对文件印制时间、印制部门、印制份数等的说明. 篇三：公文构成要素及排版形式(简) 公文构成要素及排版形式 一、公文的构成要素

公文可划分为版头、主体和版记三大部分。

版头包括发文机关标志、发文字号等要素；主体主要由标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、附件等要素组成；版记主要是印发机关、印发日期，必要时还会有抄送机关。 二、各要素排版形式

（一）发文机关标志：一般都是由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成。

（二）发文字号：在发文机关标志下空两行，居中排布。由发文机关代字、年份和序号组成，

（三）公文标题：由发文机关名称、事由和文种组成。位于红色分隔线下空两行，用方正小标宋2号，分一行或多行居中排布。

（四）主送机关：公文的主要受理机关，应当使用机关

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全称、规范化简称或者同类型机关统称。在公文标题的下空一行，左侧顶格3号仿宋体字编排，回行时仍需顶格，最后一个主送机关名称后标全角冒号。

（五）公文正文：在主送机关下一行，用3号仿宋体字，一般每页22行，每行28个字，一般页面设置要设置为上3.7cm、下3.5cm,左2.8cm、右2.6cm。

文中出现的各层标题的顺序依次是：“一”，“（一）”，“1”，“（1）”。

各级标题的字体字号分别是：一级标题是3号黑体，二级标

题是3号楷体加黑；三级标题是3号仿宋加黑。 （六）附件说明：它包括公文附件的顺序号和名称。在正文下空一行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”二字，后标全角冒号和名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号，附件名称的后面不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。

（七）发文机关署名：要署发文机关全称或者规范化简称。单一机关行文时，发文机关署名一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排。

（八）成文时间：指公文生效的时间，也就是署会议通过或发文机关负责人签发的日期。

（九）附件：是公文正文的说明、补充或者参考资料。

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“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字编排。

（十）公文的版记部分：这一部分主要包括印发机关和印发时间。一般用4号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01），后加“印发”二字。

三、《党政机关公文格式》与原公文格式相比的主要变化

1、公文格式新国标； 2、主题词儿不再标； 3、密级紧急左上角； 4、印章署名要齐全； 5、成文日期用数字； 6、公文页码不可少。 -2-

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