发展农村和贫困地区学前教育是促进教育起点公平的重要举措

山东省教育厅

王春英

教育公平是社会公平的重要内容，主要体现在教育权利平等和教育机会均等两个方面，保证每个儿童享有均等的教育权利和机会，是教育公平的最根本要求，也是社会和谐发展的基础。而教育公平的起点是学前教育的公平，只有起点公平，才能保证整个教育体系的公平，否则，教育公平无从谈起。

据2008年统计，全国学前三年儿童毛入园率为47.3%，城市近60%，农村仅为37%。北京、上海、天津、浙江等经济发达省市学前三年儿童入园率均为90%以上，已经普及学前三年教育，并向普及学由此可见，我国学前教前四年教育过渡，而西部一些省市学前三年儿童毛入园率最低仅为10%左右。育发展严重不平衡，城镇学前三年儿童入园率显著高于农村地区，经济发达地区学前教育普及率远远高于经济欠发达地区。地区之间、城乡之前的差距越来越大，广大农村和贫困地区孩子接受不到优质的学前教育，甚至享受不到接受学前教育的机会和条件，这有悖于我国当前强调教育均衡和社会公平的价值取向。

国家已充分认识到教育公平的重要性，把促进公平作为国家基本教育，努力缩小城乡和地区差距，为每个适龄儿童提供均等的受教育机会。在学前教育方面，《规划纲要》提出“重点发展农村学前教育，努力提高农村学前教育普及程度，着力保证留守儿童入园；多种形式扩大农村学前教育资这是农村和贫困地区学前教育事业的福音，也是这些地区儿童和源，支持贫困地区发展学前教育。”家长的福音。

保证农村和贫困地区适龄儿童都有接受学前教育的机会和条件，是发展学前教育的难点和重点所在，也是体现教育公平的关键所在。发展我国农村与贫困地区学前教育事业，必须做好以下工作：一是研究建立农村学前教育发展与保障机制，加强责任，理顺管理，将农村学前教育发展纳入新农村建设规划和教育事业改革发展规划。各级负有统筹规划、加快事业发展、增加经费投入和监督管理的责任。

二是积极探索农村学前教育经费投入，建立以投入为主、集体经济支持、社会力量参与和家庭适当分担成本的投入与保障机制。以投入为主，家长合理分担，才能体现学前教育的公益性。在农村和贫困地区，受地理环境的，生源固定且较少，形不成市场和竞争，同时受农民收入和消费水平的，无法提高收费标准，只能依靠县市区、乡镇、村民委员会发展学前教育，形成以财政投入为主，以公办幼儿园为主，以公办幼儿教师为主的发展模式，建立起以县市区办园为示范，乡镇举办中心幼儿园为骨干，村集体及学校办园为主体，公民个人办园为补充的办园。

和省级财政应加大对贫困、农村地区发展学前教育的支持与转移支付力度，设立“乡镇中心幼儿园建设工程”及专项资金，用于奖励、扶持乡镇中心幼儿园建设，争取在每个乡镇至少办好一所公办中心园。乡镇中心幼儿园是由乡镇举办的公益性事业单位，在农村学前教育中承担着承上启下、示范带动、发展导向、实践创新、管理指导等职能，其质量与水平关系到农村学前教才能使农村学前教育普及在新时期实现根本育发展的全局。大力推进农村乡镇中心幼儿园建设，性突破。

三是采取切实有力的措施加强农村幼儿教师队伍建设，建立健全幼儿园教师编制审定制度、园长教师培养培训制度、资格认定制度、继续教育制度、最低工资制度和社会保障制度，保障教师合法主动性和创造性。目前幼儿园编制处于只出不进的状态，原有公办幼儿园权益，提高其工作积极性、

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教师编制缺口越来越大，新举办的幼儿园（特别是乡镇中心幼儿园和村集体办幼儿园）没有编制，致使学前教育专业毕业生无法到农村任教，使原本有限的专业教师资源流失严重，农村幼儿教师年龄偏大、学历偏低、素质偏差的状况一直得不到有效改善。另一方面，农村非公办教师是支撑农村学前教育发展的中坚力量，她们为农村学前教育的发展做出了巨大的贡献和牺牲，但是她们的身份、地位一直不确定，不能参加职称评定，工资待遇没有保障，已经成了新的社会贫困阶层，严重影响了农村学前教育的发展。这些教师上访频繁，成了社会不安定因素。国家应该研究探索农村非公办教师的管理办法，只有她们的社会地位得到认可，待遇提高了，实现了老有所养，她们才能有尊严地生活，农村学前教育才能得以健康发展。

四是严格幼儿园审批注册制度和年检制度，完善幼儿园动态管理办法，坚决取缔非法办园，纠正幼儿园小学化倾向，不断提升幼儿园管理水平和保教水平。在农村，如果只是依靠家庭作坊式民办幼“办园低条件、教师低水平、待遇无保障、小学化倾向严重、无序竞儿园，学前教育只能无限期地陷入争激烈、儿童健康和安全受到威胁”的恶性循环，儿童的生命权、受教育权及发展权得不到有效保障，无法满足最广大人民群众希望其子女接受良好学前教育的基本愿望。为此，必须加强学前教育管理力量，加强幼儿园审批和年检制度，坚决取缔非法办园，彻底纠正小学化倾向，才能保证农村与贫困地区儿童接受优质学前教育的权利，实现教育的真正公平。

让幼儿园教师也能工作生活得有尊严

华南师范大学教育科学学院

杨

宁

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（公开征求意见稿）充分肯定了学前教育的意义和作用，提出了学前教育发展目标，确定了在学前教育上的责任和主导地位，提出了学前教育成本合理分担机制、重点发展农村学前教育、加强幼儿教师队伍建设等重要举措。如在幼儿教师队伍建设方面，提出要“依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设；制定幼儿园教师编制标准；对农村幼儿园园长和骨干教师进行培训”等。但作为关系未来中国教育发展方向的纲领性文件，《规划纲要》对有关幼儿教师的表述仍然是很不够的，总体来讲，缺乏改变幼儿教师队伍现状的根本性措施和手段。毋庸讳言，自上个世纪90年代中期以来，与中国社会经济发生巨变几乎同步的是学前教育的全面“沦陷”，特别触目惊心的是，相当一部分幼儿教师沦为弱势群体，她们的工作和生活条件急剧恶化，面临种种问题和困难。幼儿教师问题是学前教育问题的一部分，她们的问题迟迟不能解决，反过来又导致学前教育质量严重下降等一系列问题。

当前幼儿教师问题大体可以归纳为：首先，幼儿教师的生存权没有得到保障，具体表现在她们没有身份保障，同工不同酬，普遍收入偏低。我国现有115.8万名幼儿园教职工，其中90%以上是长期聘用的非公办教师。绝大多数的幼儿教师没有身份保障，她们在外生存，工资低，福利待遇差，无法获得“本体性安全感”。公办园中大量存在无编制的教师，使得同工不同酬的现象十分普遍。其次，幼儿教师工作压力大，流失现象严重。对某些地区幼儿教师生存状况的调查表明,92%的幼儿教师反映工作繁重，责任大，特别是幼儿园多发的小事故常常让老师揪心。此外，幼儿教师普遍心理压力大、缺乏成就感，焦虑和职业倦怠严重。过重的职业压力和收入的不平衡造成许多幼儿教师改行或流失。珠三角地区幼儿教师职业压力调查结果表明，想改行的幼儿教师所占比例为57．8％，而年轻教师中想改行的人数比例更是高达66．1％。再者，幼儿教师质量严重下降，幼儿园普遍反映招不到合适的老师。目前幼儿教师的主要来源是中高等幼儿师范学校和部分中职、技校，生源质量堪忧。尽管表面上

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