维普资讯 http://www.cqvip.com 天津市域在城市空间布 局上，已基本形成了沿京津 塘高速公路、海河和沿海 岸、沿津围公路、津静公路 为城市发展方向，以中心城 设、不合理布局等问题，而 且使北京和天津未能充分发 开山采矿、建设有 染的五 小企业等行为，造成水土流 失和水源地被污染，不但没 能从根本上改变山区的贫困 状况，而且使区域生态平衡 遭到极大的破坏，严重影响 了区域可持续发展 ３、虽然北京与天津的 挥经济中心的辐射与联动作 用，京津周围地区的城镇处 于落后状态。在水资源、土 区和滨海新区为中心，５个 区县城区初具规模、８个外 围组团（双街、小淀、薪 立、军粮城、双港、咸水 沽、大寺、杨柳青）环绕中 心城区的“双心轴向”的城 地资源以及生产力资源等方 面缺乏共有共用，阻碍了区 域经济的协同发展和资源的 合理利用。 ２、区域内城镇无序扩 张、发展，与区域生态环境 空间的保护产生冲突和矛 城市总体规划中所确定的城 市发展主轴是相互吸引的， 然而，在城市建设与空间发 展上，却是背道而驰，这种 情况不利于两大城市形成互 补的综合功能与台力 ４、天津目前的经济发 展状况和整体水平距经济中 心城市的定位标准与要求有 相当大的距离，而北京在产 市空间结构。 一、主要存在问题 １、缺乏区域整体化和 均衡发展的意识，城市间缺 少有效的合作，影响了区域 经济整体发展和资源的合理 利用。区域内各城市在建设 投资和产业空间布局甚至交 通联系上相互竞争与制约， 不仅造成重大项目重复建 ３０ 盾，影响了区域可持续发 展。受盲目追求经济发展和 领导体现政绩的影响，区域 内城镇存在贪大求全，不顾 环境要求什么项目都上等情 况，工业企业随意布置、城 镇建设大量占用耕地、土地 使用粗放、污水垃圾随处排 放与堆放 尤其是北部山区 业结构发展方向、人才、机 构等诸多方面明显优于天 津，使北京成为各种经济实 维普资讯 http://www.cqvip.com 体、机构集中地，成为名副 其实的区域经济中心，这势 必影响天津作为北方重要经 济中心的城市定位的实现。 ５、天津市的城市功能 结构变化产生深刻影响，促 使区域城市体系内部各城市 的重新定位和重新组合，走 上联合协同发展的轨道。通 过优势互补和分工合作，扶 乡融合的高度城市化的大型 城市带和都市地区，最终向 区域网络化城市结构转变， 并成为城市国际化网络的重 要“节点” 从区域城市发展动力和 人口集聚状况来看，北京、 过于集中在中心城区，其他 城区、城镇在市域乃至区域 城乡发展中没有合适的功能 定位，而港口、铁路等设施 持低梯度城市发展，体现城 市各自的特色，实现有序发 展，才能使京津冀北地区立 足于区域性乃至全球性经济 天津、唐山应该是区域最具 发展活力的城市，具有高速 的区域功能未能得到发挥。 竞争的浪潮中，形成合理的 市域内公路交通网络还不够 区域空间布局。 完善，小城镇沿公路发展建 （三）明确区域内“三 设的现象较为普遍，城镇问 带”的城市空间非均衡发展 交通联系还未达到高教、高 布局，改善区域生态环境 速 １、西北部山区生态环 二、区域城镇空间发展 境控制带。该地区现状人口 战略重点 较多（如张家口近４４４万 （一）以网络化发展为 人、承德３５０多万人、蓟县 目标 近８０万人），发展空间与 以京津为区域双核心、 容量有限，为保护区域水源 多核心城市结构的中心，以 与生态环境、改变山区贫穷 京津塘高速公路为发展主 的状况，应减小该地区的城 轴，沿主要交通通道进行城 镇居民点密度，将其人口适 市空间的线性梯度推进，通 当地向中部城市密集地区尤 过交通网络密切城市间的时 其是滨海地区迁移，减轻对 空联系，优化“葡萄串”式 北部山区生态环境的压力， 城市布局，突出区域内京 保障京津生态环境圈的实 津、唐、保等各级中心城市 施，从根本上改善区域生态 的辐射与聚集作用，促进区 状况 域网络化城市布局结构的形 ２ 中部城市密集带。 成。 适当发展大城市，积极发展 （：）加强区域的城市 中小城镇。区域城市空间布 联合．缩小城市问经济发展 局以京津两个超级城市为核 的差距 心，在京 津、唐、像地区 区域经济结构格局的变 组成长近２００公里，组成面 化，资本和劳动力的流动， 积超过５万平方公里，人口 不仅造成产业区域性迁移与 ４０００多万人，具有举足轻 重组，而且对城市内部空问 重的政治经济影响力的、城 公路、高速铁路等交通通 道，尤其是京津城际问快速 轨道交通建立后，可进一步 延伸至塘沽、唐山，进一步 增强其发展优势。由此可 见，区域城市空间发展主轴 应为京一津一塘（沽）一唐 （山）。 ３、东部滨海地带。该 地区接近世界贸易的主航 道，环境容量较大，发展条 件优越，是区域发展的重 点，也是区域城市发展空间 布局的重要地区 塘洁、唐 山、秦皇岛等沿海城市具有 很强的发展后劲。通过城镇 合理的布局和区域人口合理 向滨海地区疏解，促进区域 人口的重新聚集。 三、天津市域城乡空间 发展目标与设想 １、市域城镇布局应以 与区域城镇体系的整台为发 展目标。 天津是区域城市空间结 构的双核心之一，在区域城 市空间布局中具有重要的地 位与作用。这使天津市域城 镇体系以与区域城镇体系的 ３１ 维普资讯 http://www.cqvip.com 整合为发展目标，按区域整 体发展的要求，对市域内城 镇进行合理布局和功能定 位 因此，天津市应在现有 境较好的地区或其边缘地 带，台理布置与发展一些有 潜力的小城镇或新城镇，最 终形成网络化城镇空间布 局。 成可持续发展的机制 区域生态环境与旅游资 源进一步受到重视，在创建 适宜居住的区域城乡空间的 同时，要与生态环境、绿化 城镇体系基础上，建立市域 完善的城镇体系，并与区域 城镇体系相协调，形成特大 城市群（中心城市）、中小 城市、小城镇（中心城镇和 一建立市郊铁路交通网 络．在半小时左右交通距离 （约５Ｏ公里半径）范围内 开敞空间布局有机整合，在 地震带、滞洪区、自然保护 区等对天津自然生态环境有 重要影响的地区形成开放空 间。 建中心城区的交通圈，密切 中心城区与塘洁、杨村、静 海、宝坻、大港、汉洁、芦 般建制镇）与乡村的城镇 ２、摆脱自我中心的观 体系网络。 念，促进京津冀联合发展， 建设滨海新区，完善区域城 市开放型空间布局结构。 与北京形成两个特大城 市互补的“双城”区域都市 四、对策选择 台、蓟县等“中小城市”的 联系，形成有机的整体，带 动市域全面发展。这些城镇 之间以及与小城镇之间通过 １、降低进入滨海地 区、杨村、三县县城 及外 围组团、小城镇的门槛，取 消人口，吸引市域（区 域）农村人口、北部山区和 水源地的人口落户到这些地 区 便捷的公路网系统相互连 接，一些小城镇与绿色开敞 空间沿交通走廊相间布置， 在人口与城镇密集、城市化 水平高的中心城市及周围地 区形成与生态圈交织的都市 圈。 带中心，并促进网络化城市 空间结构与形态的形成，起 到缓解北京压力，促进区域 经济发展的作用。建设天津 与保定间的铁路，将津蓟铁 路延伸至承德，沟通津保、 津承间的联系，完善天津对 外交通网络和区域城市交通 ２、调整现有小城镇的 数量，发展与河北、北京接 壤地区的小城镇，并把小城 镇与农村地区的规划提高到 城市水平。 ３、将城镇发展与产业 由于区域交通结构特点 与交通条件的改善，小汽车 的发展，快速交通体系的建 立，缩短丁城与城之间的时 扩散相结合，对市域内城镇 进行合理的功能定位，适度 发展中心城区，积极发展滨 网络，为区域网络化城市体 系服务。 间距离，城市郊区化与城市 居民迁出城市中心区势必成 为一种趋势，中心城市周围 ３、突出核心，构建环 绕中心城区的都市圈。 以中心城区和塘沽区为 核心，以京津塘、津蓟、京 沪、唐津高速公路（沿渤 海）为发展轴，杨村、滨海 城区、蓟县等重要城镇沿交 通干线“点轴式”发展布 局，其他城镇综合市域交通 网络布局，并在交通干线、 公路网络节点附近、景观环 ３２ 海地区及中小城市，合理布 局小城镇。 （本文作者单位：天津市规 的小城镇必将成为以居住为 主的、与中心城市有着密切 联系的城市地区，小城镇的 划设计研究院） 编辑：朱梅白 建设应该突出各自特色，打 破目前什么设施都有却又都 不成规模的小而全的规划建 设模式。 ４、与生态环境、绿化 开敞空间布局有机整合，形
