经济论坛 ２０１０年第６期 民营科技 浅析招投标价格形成机制及价格控制 李米玉 张金艳 （１、哈尔滨市兴华建筑工程有限责任公司，黑龙江哈尔滨１５００００ ２、哈尔滨市第三建筑工程公司，黑龙江哈尔滨１５００００） 摘要：在工程招标中，工程造价的计算和控制十分重要，现就如何有效控制．Ｚ－ｆｆ￣＿招投标价格进行简要分析。 关键词：招投标价格；形成机制；价格控制 企业的生产和销售产品的活动是一种经营活动，工程建设也是一种 经营活动，投入的是人、财、物，产出的产品可以是铁路、桥梁、公路、民用 建筑，或是一个工业生产装置等。工程建设过程不是简单的投入和产出， 它涉及到市场问题、用户问题、效益问题等等。工程建设涉及到设计、物 理不同，工程招投标价格的计算事先就要考虑到企业内外部环境的因 素，考虑到人工、材料、机械台班等价格的变化因素。要了解工程的地理 条件和工程范同，要了解项目运行的全过程、项目的组织机构、质量管 理、资源管理、合同管理。要研究折旧、技术措施、临时设施的摊销、风险 资采购和施工三个方面，而设计和施工是工程建设过程中的两个不同的 阶段和两个的专业，和其它的商品生产一样需要分别进行成本控制 并获取一定的利润。因此在工程招投标中，工程造价的计算和控制显得 尤其重要。报价高固然为盈利奠定了基础，但是鉴于当前国内工程建设 市场竞争已趋白热化，高价夺标已不可能。特别是我国加入ＷＴＯ以后， 外国的工程承包企业要进入我国市场，和我国的工程承包企业展开竞 争，另外我国的工程承包企业也同样要到国外的工程建设市场上谋求发 展。因此我们要总结过去国际国内承包工程建设经营管理的经验和教 训，充分了解工程招投标中价格形成机制的特点和运行规律，对工程 造价进行有效的控制，利用好两种资源，开拓两个市场，提高企业经济 效益。 １ 工程招投标价格形成机制 建设工程造价，一般是指进行某项工程所花费（指预期花费或实际 花费）的全部费用。它是一种动态投资。它的运动受价值规律、货币流通 规律和商品供求规律的支配。 １．１我国现行１二程造价计价依据的特点。由于我国现行的工程造价管 理制度是在计划经济模式下建立的，忽视了企业的经济地位，国家 直接参与管理活动，直接制定和控制构成工程造价的各种因素，如设备 材料出厂价、采购保管费、运杂费、工资、间接费、管理费和税金等。不适 应市场经济条件下的国际国内承包工程的投标报价丁作。因此在工程造 价管理中，轻决策、重实施，轻经济、重技术的现象难于改变。 １．２市场经济条件下招投标工程计价依据的特点。在市场经济条件下， 能够及时、准确地捕捉工程建设市场价格信息是业主和承包商保持竞争 优势、控制成本和取得盈利的关键，是工程招投标价格计算和结算的重 要依据。 １．３工程招投标价格的计算。工程招投标价格的表现形式是标底。标底 的计算主要有三种：施工图设计阶段，以预算定额为基础；初步设计或扩 大初步设计阶段以概算定额为基础；另一种就是综合单价法。许多工程 是在初步设计或扩大初步设计阶段就开始招标，因此用概算定额为基础 编制标底可以在一定程度上避免漏项或重复计算的差错，保证计算结果 的准确性，但使用的概算定额必须准确、有效。为了提高工程招投标价格 的竞争力，在编制施工组织设计时要体现先进的劳动生产率，要努力降 低工程施Ｔ的间接时间，空闲、浪费时间，减少和消除设计变更、施工错 误导致的返工时间。另外要避免施工机械的无效闲置，减少临时设施的 占地面积，减少库存，提高资金的利厢率，等等。 ２工程招投标价格的有效控制 ２．１开展财务决策。财务决策是企业的生产经营和财务管理的一个重 要组成部分，是从财务角度对企业经营决策方案的评价和选择。在国际 工程投标价格计算中，要想＿［程中标并有赢利必须有以适应市场经济体 制的财务机制相伴随。它的主要任务就是提供企业资金动态信息，密切 关注市场变化，作出前瞻性预测分析，为企业投标报价提供决策依据。传 统的会计计帐式事后管理思想模式，使得现行的概预算制度一直只是重 视承包工程的建筑安装工程费用管理，而忽视整个项目的造价管理，不 重视总体效果的最优化，没能把现代化管理思想即先预测、后控制的思 想和方法纳入到体系内。事后核算式的概预算管理制度不能防止和解决 决策及设计阶段的失误、浪费和钓鱼工程，也不能防止和解决设备材料 采购保管中的价格问题、质量问题及库存等问题。概预算管理离不开定 额，甲乙双方都要以定额为基础开展工作，相互沟通、理解，离开这一标 准尺度就无所适从，上级管理部门、审计部门和仲裁机构也都以定额作 为评判的标准，这是一种静态的投资控制。招投标价格计算与概预算管 分析。还要与采用的施工方案、标准规范、选用的施工机械、工程价款的 支付方式等相结合对投标价格进行分析，作出财务决策，这是一种微观 管理。 ２．２根据工程实际情况采用有利的合同价格形式。经济合同是法人之 间为实现一定的经济目的，明确相互权利义务的协议。签定合同不仅仅 是一种经济业务活动，而且也是一种法律行为，是运用法律手段和经济 手段相结合来管理经济的一种措施。因此在市场经济条件下，工程招投 标不仅仅是一个定价的问题，而是要把设计文件、合同条件、文本管理和 招标、投标都结合起来。不仅仅要算准价格，还要报出合理的有竞争性的 标书价格。工程招投标结束以后，通过招投标所形成的价格，要通过合同 价格的形式固定下来。通过合同管理实现对招投标价格的有效控制。 ２３实行限额设计。对于一个工程来说，在其投资建设期涉及到设计、 物资采购和施工管理三个方面。工程投资效益的好坏，工程造价的高低， 起决定作用的是设计。工程设计阶段是形成工程价格的首要阶段，在这 个阶段节约投资的机会多、金额大、付出的代价小。工程质量、建设周期、 项目功能、项目寿命和项目投资回报率等都在设计阶段以技术和投资费 用的形式表现出来。目前的概预算管理往往只重视施工阶段的造价管 理，而忽视设计阶段和物资采购阶段的造价管理，出现预算超概算，结算 超预算的现象也就在所难免。在工程招投标机制下，工程设计工作的特 点是技术决定经济，经济制约技术，因此要做好工程招投标价格的有效 控制必须实行限额设计，既实现对设计规模、设计标准、设计深度、工程 数量与投资额等各个方面的有效控制。 ２．４改进物质采购管理制度，逐步与市场接轨。在建筑安装工程中，材 料费大约占建安工程费的７０％左右。在安装工程中，设备费也占有很大 的比重。因此影响工程招投标价格的另一个因素就是物质采购管理制 度。要想真正使得市场形成价格的机制得以有效运行，就要有相适应的 物资采购管理制度。因此在市场经济条件下，无论是业主还是承包商采 购物质，都要在投标报价或合同规定的品种、数量、质量、价格范围内实 行限额采购，努力降低设备材料费。比如，实行比价采购管理，要货比三 家，采购价不能高于预算价、成本价；另外还要建立和完善内部采购审核 制度，实行决策权、执行权、审核权三权分立等，从而有效控制工程造价。 ２．５工程索赔是招投标价格控制的又一项重要工作。工程招投标价格 控制的另一个特点是工程索赔管理。索赔是法律和合同赋予的正当权 利，我们应当树立起索赔意识，重视索赔、善于索赔，建立健全索赔管理 机制。目前的概预算管理制度中结算常采用预算加设计变更加签证的做 法，是一种事后算帐的做法，而招投标工程中价格要以合同的形式固定 下来，对于设计变更、超合同范围的工作量、不可预见费、不可抗力以及 对方违约造成的损失则要通过索赔的形式来维护自己的利益。因此招投 标工程的索赔有其独特的规律，是一种先算帐后干活，算好帐再干活或 边算帐边干活的动态控制方法。要求承包商具有很强的经营意识，从合 同的缔结直致履行完毕，始终追求扩大经济效益这一根本目的，一切活 动都是为了实现这一根本目的。承包商要充分发挥主观能动性，不是等 到亏损了再来想办法，而是要把索赔当做提高经济效益的重要途径，在 事件发生前就考虑应采取的措施，走在时间的前面，积极主动地研究利 用和控制风险的办法。在索赔时效内，按照索赔程序，依照可靠的证据， 提出索赔理由和索赔内容，编报索赔文件。 综上所述，在市场经济条件下，招投标工程是一个系统工程，涉及到 方方面面，其价格形成的机制有其固有的特点和运行规律，因此我们要 根据其特点和运行规律，认真做好招投标工程的价格计算和控制，提高 竞争力，既要保证工程中标，又要保证能够取得一定的经济效益。
