关于对推进基层正风反腐的思考

关于对推进基层正风反腐的思考

作者：安熠辉

来源：《党史博采·理论版》2016年第05期

在纪委六次全会上，*总谈到今年重点工作时指出，推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。推动全面从严治党向基层延伸是树立和维护党的形象和威信、维护人民群众切身利益的必然要求，也是全面从严治党的题中应有之义，作为基层纪检监察机关要坚决贯彻执行。

一、推进基层正风反腐的重要意义

一是推进基层正风反腐是巩固党执政基础的迫切需要。基层组织功能作用的发挥、基层干伍的好坏直接影响着党的执政基础。当前，基层干伍的主流是好的，但在一些地方、部门、单位，基层干部不正之风和问题还易发多发，量大面广，严重损害老百姓的切身利益。当前我们已进入全面建成小康社会的关键节点，群众身边的不正之风和问题不解决好，势必严重侵害群众切身利益，败坏党在人民群众心中的形象和威望，甚至动摇党在基层的执政基础。全面从严治党向基层延伸，推进基层正风反腐，是党赢得群众信任、拥护的重大战略抉择，必须抓紧抓实，抓出成效。

二是推进基层正风反腐是全面从严治党的重大政治任务。全面从严治党，核心是

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加强党的领导，基础在全面，关键在严。贯彻实施全面从严治党，必须实现对所有党组织的全覆盖，对所有提出全面从严要求。但现实情况是，基层占了全体的绝大多数，而且当前存在对领导干部要求较严、对一般要求不高的现象。基层是与群众接触最直接，是全面从严治党的重要领域，要实现全面从严治党，就必须把基层都涵盖进来。

三是推进基层正风反腐是落实“两个责任”重要举措。党的十以来，各级和纪委层层传导压力、落实责任，正风反腐成效明显，群众享有了更多获得感。但责任落实也存在压力传导越往下力度越减、工作不实等情况，存在上热、中温、下冷现象。县以下基层党组织和纪检组织责任弱化、空转的问题较为突出，导致在解决群众身边不正之风和问题上重视不够。推进基层正风反腐是各级、纪委的政治责任，特别是县及以下基层党组织和纪检组织必须强化责任担当，严格把“两个责任”落到实处。

二、当前推进基层正风反腐的主要问题

目前，基层正风反腐工作存在三点问题。一是思想认识不到位。当前，基层党组织和纪检组织对全面从严治党，着力解决侵害群众切身利益突出问题的紧迫性认识不深，缺乏真抓严管的主动性和坚定性；对“两个责任”、把纪律和规矩挺在前面、监督执纪“四种形态”理解不透彻，推动基层正风反腐的力度不大。二是责任担当不到位。基层组织党的领导主体责任发挥不到位，对群众身边“四风”和侵害群众利益问题重视不够，疏于管理；纪检组织缺乏责任担当，存在不愿监督、不敢监督、不会监督等情况，对群众身边的不正之风和问题查纠不力。三是机制不健全。在对基层干部权力的监督制约、惠农助农、扶贫救济、项目建设资金的管理使用，落实群众知情权、参与权、监督权

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等方面，仍然存在制度不配套、不完善、不实用问题。由于基层制度意识差，不按规定办事的现象比较常见。

三、推动基层正风反腐的几点建议

一是严格落实“两个责任”，强化责任担当。要把解决群众身边不正之风和问题作为基层各级和纪委履行“两个责任”的重要内容，纳入考核制度，列为监督检查重点，督促党的组织和领导干部履职尽责。要履行好第一责任人的责任，党组成员要履行好分管领导的责任，做到“党组不松手、党组不甩手、班子成员不缩手”，为推进基层正风反腐提供坚强的领导；纪委（纪检组长）要履行好监督责任，聚焦党风廉政建设和反斗争主业，做到不越位、不缺位、不错位。

二是把纪律和规矩挺在前面，强化问题导向。推进全面从严治党向基层延伸，要紧盯重点，坚持“基层”这个问题导向，加大查处违规违纪问题力度，坚决遏制群众身边的不正之风和问题。要以*总提出的“对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果”为指导，充分解决基层客观现实问题。

三是建立健全制度机制，加大治本力度。要进一步建立健全对基层干部严格管理监督的行为规范和纪律约束，深入分析查找制度机制建设方面存在的缺陷和不足，完善现有机制制度，织密、扎紧制度笼子；要建立健全问责机制，对有问题没发现、发现问题查处不力、“四风”和问题频发多发、执行纪律偏宽偏软的，都要实行“一案双查”，加大问责力度，以问责常态化促进基层正风反腐工作落到实处。