广西水利水电ＧＵＡＮＧＸＩ ＷＡＴＥＲ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ＆ＨＹＤＲＯＰＯＷＥＲ ＥＮＧＩＮＥＥＲＩＮＧ ２０１３（３） ・水资源・ 龟石水库和渠道水资源保护存在的问题与对策 莫文平 （贺州市龟石水利工程管理处，广西钟山５４２６００） ［摘要】指出龟石水库和渠道水资源保护存在的问题，结合工程实际情况，简述解决这些问题的管理对策和工程措 施，对龟石水库和渠道水资源保护利用提出建议。 【关键词】库区；渠道；水资源；问题；对策；建议 【中图分类号】ＴＶ２１３．４；Ｘ５２４ ［文献标识码】Ｂ 【文章编号】１００３—１５１０（２０１３）０３－００６６—０４ 有４７座，拦截水面面积约２ ６００亩，其中最大的一处 １概况 龟石水库位于广西壮族自治区贺州市北部，地 处富川瑶族自治县境内，是一座以防汛抗旱、农田 水面面积近２００亩。具体分布是：柳家乡碧溪山３ 座、新村２座、凤岭村２座、龙头村５座、文龙井村３ 座、洞井村１座、毛家村１ｌ座、中屯村２座；莲山镇马 田村３座、深井村４座、洪水源村６座、内新村２座、 富阳镇管辖１座、尚未明确的有２座（其中１座 是三面拦网养鱼）。围库养鱼会对水库造成以下危害： （１）自蓄自泄洪水，从而影响了水库洪水测报 的准确性和水库洪水调度的科学性； （２）围库养鱼所投放饵料残渣流入水库，对水 库水质和水生态环境造成严重影响，导致担负贺州 市城镇生活供水任务的龟石水库水质恶化； （３）导致龟石水库容量、水域面积相应减小，严 重影响龟石水库行洪安全，降低抵御洪水的能力， 威胁下游人民生命财产安全。 ２．２网箱养鱼 水库是网箱养鱼的最佳地方。龟石水库网箱 养鱼共发现９处，１０３个，所占水域面积２ ０００ Ｉｎ 左 灌溉、水源保护、饮用水安全为主，结合发电、供水 等综合利用的国家大㈡型水库，１９５８年１０月动工 兴建，１９６６年竣工。水库控制集雨面积１ ２５４ ｋｍ ， 水库总库容５．９５亿ｎｌ 。 龟石水库是贺州防汛抗旱的龙头水库，是龟石 大型灌区、龟石水力发电站和北控水务有限公司的 主要水源，是钟山县城、贺州市区、旺高工业区以及 沿途人民群众生产生活用水安全的重要保证。因 此，加强对龟石水库和渠道的管理，对防洪安全、稳 定水量、保证水质，促进贺州社会稳定和经济发展 具有十分重要的意义。 龟石水库和渠道水资源保护非常重要和紧 迫。近年来，因水库周边少数群众法制意识淡薄及 受利益的驱使，库区各种侵占水库、破坏水源、围库 养殖等非法行为时有发生，且有呈扩大蔓延之势。 渠道水体在输送过程中也被污染。龟石水库和渠 道水资源保护存在很多问题。 右，主要集中在富川县柳家乡碧溪山一带（共７处）， 并有大量发展趋势。随着网箱养鱼规模的不断扩 大，养殖所投放的饲料等极易造成水库水质富养， 致使水中氮、磷成分超标，造成水质污染。 ２．３散养山羊、家鸡 ２存在的问题 ２．１围库养鱼 水库蓄水后在水库周边的小范围凹地形成天 然港湾（俗称库叉）。利用水库库叉养鱼的非法水 工程建筑物（堤坝）稍加拦蓄就可建成。目前利用 龟石水库库叉养鱼的非法水工程建筑物（堤坝）共 【收稿日期】２０１３－０３－１２ 【修回日期】２０１３－０３—２９ 水库库区一般有山林，适合养殖。龟石水库大 坝坝首至峡口库区两岸村民大量散养山羊、家鸡， 库区水源地生态环境逐步恶化，山羊、家鸡排泄物 没有集中处理，一经大雨冲刷直接流入水库，影响 水质 【作者简介】莫文平（１９６７），男，广西贺州人，贺州市龟石水利工程管理处工程师，主要从事水利水电工程设计与管理工作。 ６６ 广西水利水电ＧＵＡＮＧＸＩ ＷＡＴＥＲ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ＆ＨＹＤＲＯＰＯＷＥＲ ＥＮＧＩＮＥＥＲＩＮＧ ２０１３（３） ２．４围库养鸭及修建养猪场等 （１）围库养鸭与围库养鱼一样对水库危害极 大。龟石水库库区富川县柳家乡老岭磅村、凤岭 村、大中屯村附近，有３处围库建设大型养鸭场。其 域面积，使水库的合法利益受到侵占，对日后的库 区管理和正常运行十分不利。 ２．９开山垦植 开山垦植趋势愈演愈烈，水源地植被惨遭破 中老岭磅村附近养鸭场，鸭子粪便直接流人水库， 影响水库水质； （２）在库区周边共发现建有养猪场３处，其中ｌ 处正在建设。据了解，养猪场和周边养殖户时有将 病死的家畜丢弃到水库的现象，病死家畜的尸体漂 浮在水面上，经太阳暴晒，臭气熏天，严重污染水库 水质。 ２．５库区兴建“农家乐” 水库有着不可估量的商业价值，有人眼光独 到，在水库边兴建“农家乐”。在龟石水库库区周边 共发现“农家乐”３处，１处已经建好，其余２处正在 建设当中。由于“农家乐”建设过程中的建筑垃圾 顺着山坡随意抛撒、滑落，“农家乐”所产生的生活 垃圾直接倾倒到水库，对水库生态环境造成生了污 染和破坏，严重威胁库区水环境安全。 ２．６偷采矿产 水库库区富川县柳家乡老岭磅村、柳家电站附 近有两处非法偷采稀土点。浓缩稀土过程所产生 的废水没有经过任何处理便直接排到河流，致使河 流发生污染，使原本完好的生态环境遭到严重破 坏。据调查，柳家乡老岭磅村大部分稻田已无法种 植水稻，村民只能把水田当旱地耕作，不过最令当 地村民担心的还是饮水安全问题。 ２．７灯光诱捕 灯光诱捕是利用鱼类趋光性的特点，用灯光引 诱鱼类进入密网后快速提网将鱼捕获。龟石水库 灯光捕鱼数量庞大，合计１２７盏。灯光诱捕是大鱼 小鱼通捕，严重破坏渔业生态平衡。并且灯光捕鱼 在水库水面上到处乱拉电源线、拉网的斜拉线，严 重影响船只在水库行驶安全，废弃的渔网在水面四 处漂浮，对水库行洪安全亦构成威胁。 ２．８围库垦植、建房等 库区附近群众非法围库造地、建房、修坟的情 况日益突出。龟石水库库区从富川县柳家乡老铺 寨至凤岭村水域，有多户村民在水位１７９．０ ｍ左右 的库区内，利用挖掘机械开挖填筑培高垦植，占库 区面积近１００亩。围库建房更是乱象丛生、比比皆 是，洪水源一带的库区大都被围库建房占了。围库 垦植、建房等易造成水土流失，减少防洪库容和水 坏。龟石水库库区在富川县柳家乡碧溪山村对面 山岭一带，正进行大面积烧山种植，大片山头已变 为光秃秃一片，一下雨，大量泥沙流入水库，造成库 容减少。 水库流域内水源林被大面积砍伐破坏，导致水 库流域保水能力严重下降。库区周边大量种植速 生桉，速生桉会过度吸收土壤水分、养分，致使土质 恶化、植被萎缩、水质下降，水量减少。 ２．１Ｏ 渠堤建房 过城镇、村庄的渠道都被人为用于建房了，对 渠道管理很不利。钟山镇过县城渠道全部被覆盖 用于城建，旺高镇过镇渠道两边全部用于建房，平 桂管理区、八步区也是同样状况。沿渠居住的部分 群众贪图方便，常年累月不断把杂物、垃圾、粪便等 排放到渠道，导致渠道变成了一个流动的垃圾场， 引起水体污染、水质变差，使得饮水不安全，造成渠 道淤积供水量下降等不良后果。 ３ 龟石水库和渠道水资源保护对策 ３．１管理对策 ３．１．１ 积极做好库区宣传、巡视及情况汇报工作 龟石水库水资源保护面临严峻形势，为了更好 的保护水资源，必须积极宣传水利法律法规，努力 推进水利工程法制化管理进程：一是认真组织学习 水利法规，充分利用报纸、电视等媒体进行广泛宣 传，并通过张贴、发放等形式加强向库区周边村民 宣传；二是相关管理部门对水库进行常态化巡视， 及时发现遏制非法侵占水利工程行为；三是及时将 巡查情况形成报告上报上级有关部门。 龟石水库每年向库区张贴数千张宣传单，每年 巡视库区数十次，向市水电局上报了《关于对龟石 水库库区巡视情况的报告》，向市农业和农村 委员会上报了《关于龟石水库水资源现状的报告》， 向市综治委上报《关于对龟石水库管理情况的报告 及工作建议》。 ３．１．２积极争取上级对龟石水库管理的重视，开展 库区综合治理 龟石水库库区的管理是一个庞大的系统工程， 必须统筹兼顾，由贺州市牵头齐抓共管，制定 ６７ 莫文平：龟石水库和渠道水资源保护存在的问题与对策 相关规章制度，明确管理的责、权、利等，管理好库 区、水源林、人库河流及水库控制集雨面积范围的 生态环境等。 清理活动步履艰难，刚清理的却又死灰复燃，将会 对下一步的清理工作产生十分不利的影响，必须建 立长效机制来彻底解决围库养鱼及围垦种植建房 等问题。 龟石水库库区一直由当地负责管理。库 区上游为富ＪｌＩ县城所在地，库区周围乡镇村庄多， 人口密集涉及面广，各种利益关系纵错复杂，加上 库区受损下游得利的不平衡思想作怪及管理经费 不足等多方面原因，造成当地监管执法不力， ３．１－３加强对供水渠道的管理 渠道管理也必须像龟石库区一样由贺州市政 府牵头齐抓共管，组建龟石灌区管理机构加强对渠 道的管理，加大渠道清淤资金的投人，加大治污力 使得龟石水库库区管理存在很多问题。 由于职能有限，龟石水库现在力所能及的就是 积极做好库区管理宣传、巡视及情况汇报工作，积 极争取上级对龟石水库管理的重视，为此起草了 《关于进一步加强龟石水库管理的意见》，争取 部门的支持，尽快让龟石水库管理进人法制化和常 态化，改变以往监管执法不力的状况。 经过龟石水库多次对龟石水库水资源保护情 况向上级作出反映、报告，引起了上级有关部门的 高度重视：一是自治区同意将龟石水库划 定为饮用水水源保护区。２０１１年１２月２９日，自治 区《关于贺州市市区饮用水水源保护区划 定方案的批复》（桂政函［２０１１］３４９号）同意将龟石 水库划定为贺州市市区饮用水水源保护区。市政 府正拟出台龟石饮用水水源保护区管理办法，管理 办法出台后将对龟石水库的有序管理起到积极作 用；二是、市对龟石水库管理高度重视，市 领导亲自深入龟石水库调研。在调研座谈会上，市 领导强调，为了切实加强对龟石水库的管理，将对 各种侵占水库水域及周边各种非法活动开展综合 整治行动；对侵害龟石水库的违法乱象进行调查， 上报市综治委；三是成立专门调研组深入开展调研 活动。市综治委成立了由市水电局、、环保 局、国土局、国资委、林业局、龟石水管处及富川县 相关部门人员组成的调研组，赴龟石水库进行实地 调研，加大水资源保护力度。 在贺州市的领导下， ２００８、２００９年对上述 问题开展了大规模的库区综合治理，特别是对非法 围库养鱼及围垦种植进行了整治，摧毁了近６座具 有典型代表性围库养鱼堤坝，有力遏制了围库养鱼 的势头。但是临时组成的综合治理工作组只能对 库区的非法行为造成暂时的打击效果，在富ＪｌＩ县莲 山镇洪水源村附近有一原已清障的违建鱼塘，现塘 主又把挖开的缺口回填，在高程为１７６．８ ｍ左右的 堤面上加拉鱼网进行养鱼。库区非法筑坝拦叉的 度，保障供水用水安全。 渠道沿途建设越来越多的厂矿和房屋，要引起 高度重视，加强管理，做好环保，防止污染。渠道线 长面广，只有渠道左右外边坡脚线之间为管理范 围。管理单位不可能买下渠道保护范围内的土地， 建议土地部门不能出卖渠道两边至少５ ｍ范围内的 土地，城建部门规划要留出渠道两边至少５ ｍ范围 内的土地供清淤使用，渠道两边可以规划成为休闲 场所。要加强对渠道重要性的认识和宣传工作，出 台强制性的保护措施，明确渠道的管理范围为渠 道、渠堤、渠道边往外５ ｍ水平距离范围内的土地， 这样才能依法有效管理渠道。 ３．２工程措施 ３．２．１ 实施水源地保护及水资源配置工程 龟石水库水源保护工程于２００７年３月梧州水 利电力设计院完成《广西贺州市城市饮用水水源地 安全保障规划报告》，２００７年４月２４日在贺州市召 开审查会，２００８年３月贺州市以贺政函 ［２００８］４３号下发了《贺州市关于同意执行 贺州市城市饮用水水源地安全保障规划报告的批 复》文件。２００８年３月规划报告通过审查后，编制 单位接着完成了《龟石水库水源地保护及水资源配 置工程可行性研究报告》，经过专家审查后，２００８年 ４月对《龟石水库水源地保护及水资源配置工程可 行性研究报告》提出了意见和建议，并对内容进行 了补充完善。 《贺州市龟石水库饮用水水源地保护示范工程 实施方案》是龟石水库饮用水水源地保护第一期工 程，位于龟石水库水源地一、二级保护区范围内，是 影响龟石水源地水质的主要污染点。龟石水库是 贺州市城区和钟山县城主要饮用水取水点，龟石水 库的水质近年来呈下降趋势，龟石水库饮用水水源 地保护示范工程的实施对保护和改善龟石水库的 水质起到重要作用。因此，２００９年３月委托广西梧 州水利电力设计院完成了《龟石水库水源地保护示 广西水利水电ＧＵＡＮＧＸＩ ＷＡＴＥＲ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ＆ＨＹＤＲＯＰＯＷＥＲ ＥＮＧＩＮＥＥＲＩＮＧ ２０１３（３） 范工程》技施设计报告，主要措施是物理、植物隔离 （３）加强新农村建设，保护水资源。新农村搞 工程和生态修复工程，工程实施总面积为１９８亩，工 得好的，村里面肯定有个大水塘或者湖泊，种有花 程总投资２４３万元。工程现已完成，对龟石水库饮 草树木，建有亭台楼阁等，构成一幅美丽乡村田园 用水水源地起了很好的保护作用。以后将继续争 景观。加强新农村建设，大力进行土地整合、土地 取资金，加大投人，保护好龟石水库水资源。 治理、乡村规划、环境治理等，对水资源的保护起了 ３．２．２ 实施灌区续建配套与节水改造工程 很好的作用； 积极争取资金，持续不断实施龟石灌区续建配 （４）｝１１强水资源的可持续开发利用。实现水资 套与节水改造工程，推广渠道生态示范点工程，在 源的综合开发和优化配置，合理用水、节约用水，有 渠顶修建道路，在渠堤植草种树美化环境，在经过 利于水资源的高效可持续利用和有效保护，有利于 城镇、村庄、居民区的渠道设立隔离围栏，保障渠道 生产力发展和可持续发展，有利于提高人民的生活 供水安全。 质量和健康水平，有利于国泰民安。龟石水库除了 为下游大型灌区提供农业用水，还不断探索新的供 ４对水资源保护和利用的建议 水方式，为贺州市水厂、钟山县水厂、旺高工业区水 （１）加强水资源的统一管理。建立健全管理机 厂、华润电厂、华润水泥厂及渠道沿途厂矿、种养等 构，例如库区管理委员会等，建立健全有关的配套 供水，提高水资源的经济增长点。加强水资源的可 法规、和制度等，例如流域管理法规、取水许可 持续开发利用是可行的，大有前途的； 制度、水价、废污水排放和用水审计监督、奖惩 （５）提高水资源的管理水平。水利工程一直存 机制、龟石水库管理条例，龟石灌区管理条例等 在重建设轻管理的现象。管理是人，所以必须提高 等。必须建立长效机制来彻底解决乱排污、围库养 管水人员的素质和待遇。基层水管单位改革 鱼及围垦种植建房等问题； 一直滞后，远远落后于医疗卫生教育等系统。基层 （２）加强对库区和渠道的综合治理。在充分认 水管人员的待遇非常低，很难留住高素质的人才， 识了解水资源情况的基础上，进一步树立主人翁意 严重制约基层水资源管理水平的提高。水资源管 识，全力以赴做好水资源管理工作，积极开展综合 理信息化是水利信息化的重要组成部分，也是水资 整治行动，保护好水资源。水库不能租给别人搞种 源定量化与科学化管理的必然要求。必须招揽一 养，以免污染水质。必须加强水源林的种植与保 大批高素质人才，开展水资源管理信息系统和城市 护，涵养水源，水是非常重要的，没有水就没有一 水资源监控与管理系统建设，加强国家水资源管理 切。必须加强入库河流的生态环境整治工作，保证 信息系统建设，搭建覆盖全国的水资源管理工作平 人库水体不受污染，禁止污水污物流入渠道； 台，全面提升水资源管理水平。 （责任编辑：周群） Ｐｒｏｂｌｅｍ ｏｆ Ｇｕｉｓｈｉ Ｒｅｓｅｒｖｏｉｒ ａｎｄ ｃｈａｎｎｅｌ ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ ＭＯ Ｗｅｎ——ｐｉｎｇ （Ｇｕｉｓｈｉ Ｗａｔｅｒ Ｐｒｏｊｅｃｔ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｈｅｈｏｕ Ｃｉｔｙ，Ｚｈｏｎｇｓｈａｎ ５４２６００，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈ ｒｅｇａｒｄ ｔｏ ｔｈｅ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｇｕｉｓｈｉ Ｒｅｓｅｒｖｏｉｒ ａｎｄ ｃｈａｎｎｅｌ ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ｔｈｅ ａｕ— ｔｈｏｒ ａｎａｌｙｚｅｄ ｔｈｅ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｐｒｏｂｌｅｍ，ｍａｄｅ ａ ｂｒｉｅｆ ｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｏｎ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ａｎｄ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｃｏｍｂｉｎｅｄ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ａｃｔｕａｌ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ，ａｎｄ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｒｅｓｅｒｖｏｉｒ ａｒｅａ；ｃｈａｎｎｅｌ；ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ；ｐｒｏｂｌｅｍ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ；ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ
