我省国际科技合作项目管理中存在的问题及对策解读

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2011年 第 25期 科

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国际科技合作项目管理 [1]一般包括项目申报 、 项目评审 、 项目实施 和项目验收 4个阶段 。 本文只针对我省国际科技合作项目管理中存在 的问题进行分析 , 从而提出解决的对策 。 我省的国际科技合作项目是 顺应国际科技发展趋势和我国国际科技合作计划的发展 , 为充分利用 国际科技资源 , 建立高层次 、 高水平的对外科技合作平台 , 为我省经济 建设和社会发展服务 。

1

目前在我省的国际科技合作项目管理中存在着如下问题

1.1

项目申报

项目申报信息发布渠道少 , 发布时间短 , 申报渠道以行政管理系 统为主 。 导致一些真正拥有好的技术 、 与国外有合作 、 需要资金支持的 企业无法通过申报项目得到更好

的资金支持和发展 。 另外就是国际科 技合作项目申报过程中提供的与外方签订的协议一般也都是复印件 , 对于行政机关而言也无从考证 。 在项目受理时 , 基本上是只对申 报项目的格式进行审核 , 对于具体的项目内容 、 技术指标 、 社会效益及 经济效益等关注度过低 。 1.2项目评审

在国际科技合作项目评审中 , 我们已经建立了国际科技合作项目 专家库 [2], 采取专家评审的方式 。 专家的参与解决了行政机构人员对项 目不专的问题 , 同时也产生了一个新的问题就是专家会依靠自己的主 观判断和经验 。 对于行政机构和项目承担单位来说 , 存在着一旦项目 列入计划 , 即大功告成 , 忽略对项目的全周期 、 系统性管理 , 形成 “ 重立 项 、 轻管理 ” 的弊病 。 近年来随着我省科技项目管理制度的不断完善 , 国际科技合作项目评估中也引入了经费预算评估 , 这一点是值得肯定 的 。

1.3项目实施

项目实施更多的是项目申报单位的事情 , 作为行政管理机构很少 会去监管实施的过程 。 我省的国际科技合作项目基本上属于规模相对 较小 , 申请的经费也比较少 , 这样势必影响到项目的实施 , 也不能在相 关研究领域中实现理论或技术上的突破 。 当然 , 作为行政管理机构可 以从这些申报的国际科技合作项目中掌握信息 , 从而为推荐一些相对 优势的项目申报国家或间的国际科技合作项目做好信息收集工 作 。 在项目具体实施过程中 , 存在着项目主要负责人承担着多个项目 的现象 , 势必影响项目实施的质量和效率 , 无法达到预期的效果 。 1.4项目验收

项目验收也就是项目结题 , 目前许多项目承担单位对该环节不是 很重视 , 有的单位已

经过了项目验收时间而迟迟不结题 。 在项目验收 中作为行政职能部门也存在着简单结题 , 不结合项目申报时的技术经 济指标和预期成果效益等指标去衡量 。 当然 , 目前我们也出台了一些 对应的 , 就是如果超过项目验收时间还没有验收 , 没有提交验收报 告的 , 将不再受理该项目申报单位的项目申报 , 这多少能够督促项目单

位及时结题 。

2加快建立国际科技合作项目管理体系

以上各环节存在的问题 , 增大了我省国际科技合作项目资金投入 的风险 , 影响了我省国际科技合作工作在我省经济发展 、 社会建设中 应发挥的作用 。 为解决以上存在的问题 , 我们应该建立基于现代先进 的计算机技术基础上的国际科技合作项目管理体系 , 增加国际科技合 作项目的监管力度和全过程管理 , 改变以往重前期立项轻重全过程管 理的传统观念 , 提高经费使用效率 。 我们应该做好以下两点 :

2.1建立协调 、 共享 、 公开的国际科技合作项目信息管理系统 。 使国 际科技合作项目信息和管理进程能在一个共享平台查询 。 目前 , 我国 的科技项目管理平台已经建立 , 但是我省的科技项目管理网络平台还 需要加快建立和完善 。 该项目管理系统应该包括公开申报项目信息 , 做到信息及时更新 , 推进项目信息共享 , 提供项目申报培训信息 , 对项 目申请书 、 预算书等填写进行培训 。 我们在长期的工作中发现很多的 项目申报单位对于如何更好的填报项目申请书不太了解 , 经常出现反 复改动的事情 。 或者是准备的材料不合规范 , 不够完整等等 。 同时要加 强对参与国际科技合作项目管理人员的培训 [3]。

2.2建立健全项目评审与评估体系 。 目前 ,“ 陕西省科技项目绩效管 理系统 ” [4]已开发完成 , 其中包括了国际科技合作项目的绩效管理 , 该 系统保证我省国际科技合作项目遴选 、 评估 、 监管的科学性 、 客观性和 公正性 。 该系统引入科学的专业项目监控评价体系 , 实施项目全程化 跟踪和评估 。 另外我们需要完善同行专家评审机制 [5], 建立评审专家信 用制度 , 建立国际同行专家参与评议的机制 , 加强对评审过程的监督 , 扩大评审活动的公开化程度和被评审人的知情范围 。

3结束语

本研究结果说明我省的国际科技合作项目管理工作存在着一些 问题 , 对涉及的 4个环节中存在的问题的分析从而提出建立我省国际 科技合作项目管理体系 。 【 参考文献 】

[1]陈雄 . 国际科技合作计划项目管理 [R].北京 :科技部国际科技合作计划办公室 ,2007.

[2]

高占亮 , 孟令权 , 李纯光 . 关于国际科技合作专家关系系统的构想 [J].信息技 术 ,2008(1:124-126.

[3]

孙明霞 . 新形势下国际科技合作交流细分管理 [J].科技信息 ,2010(30 :473.[4]

陕西省科学技术信息研究所 [EB/OL].www.sninfo.org. [5]

科技部国际科技合作网 [EB/OL].www.cistc.gov.cn. [责任编辑 :曹明明 ]

我省国际科技合作项目管理中存在的问题及对策

马艳妮 1马美茹 2

(1. 陕西省对外科学技术交流中心

陕西

西安 7100; 2. 陕西省生产力促进中心

陕西

西安

7100

【 摘 要 】 为使我省国际科技合作项目管理更加科学公正 , 通过对我省国际科技合作项目管理流程中的项目申报 、 项目评审 、 项目实施和项 目验收 4个不同阶段中存在的问题的分析 , 提出了在国际科技合作项目管理中尽可能的减少人的主观判断 , 借助先进的计算机技术建立公平 公正科学的项目管理系统 。

【 关键词 】 国际科技合作 ; 项目管理 ; 问题 ; 对策

【 Abstract 】 To make our province international technical cooperation project management more science fair project process, according to the

international science and technology cooperation project management process in the project application, project evaluation, project implementation and project acceptance 4different stages in the analysis of the existing problems, put forward in the international science and technology cooperation project management as much as possible to reduce the subjective judgment, with the help of the advanced computer technology to build a fair and impartial scientific project management system.

【 Key words 】 International technical cooperation ; P roject management ; Problem ; C ountermeasures

○ 科教前沿 ○ 438