我市企业发展环境的现状和对策概要

我市企业发展环境的现状和对策

为全面了解掌握我市企业发展环境的现状,进一步加强优化企业发展环境工作,为工业经济营造一个良好的发展环境,根据、市领导指示和市纪委今年工作安排,市经信委于今年7月在全市工业系统组织开展了企业发展环境调研活动。现将有关情况综合如下:

一、我市企业发展环境的现状

几年来,在、市、市纪委和市优办的正确领导下,我市企业发展环境得到进一步改善,有力地促进了工业经济又好又快发展,我市规模工业增加值增速一直名列全省前茅,从2007到2009年,我市连续三年荣获全省新型工业化先进单位称号。具体表现在:

1、发展环境明显好转。调研中,大部分企业认为,经过近几年的工作,企业发展环境与几年前相比有明显好转。××区对被调查企业对企业发展环境的总体评价满意的占90%,基本满意的10%,不满意的没有。××县就投资环境进行总体评价,90%的企业认为投资环境很好。

2、服务意识明显增强。各职能部门以服务企业作为工作的出发点和落脚点,经常深入企业了解企业困难,帮助企业排忧解难,如工商部门主动帮助企业做好基础工作,达到

要求;劳动部门主动帮助企业发布招工信息,解决用工难的问题;妇联主动帮助缺工企业输送妇女劳动力等。

3、周边环境明显改善。过去很多企业周边环境复杂,向企业索拿卡要的现象较为普遍。通过近几年的整治,企业周边环境明显改善,被调查企业中大部分企业认为企业驻地的村(社区和周边群众都能支持企业,阻挠、破坏企业生产经营,向企业强揽工程、强装强卸等情况大为减少。

4、“三乱”现象明显减少。90%的被调查企业认为部门上门收费的现象比以前大大减少,很多企业一年中都没有一个部门上门收费,也没有被摊派、被罚款。

我市企业发展环境得到进一步优化主要得益于以下几个方面:

1、的高度重视。、市、市纪委和市优办高度重视企业发展环境工作,近两年来,我市相继出台并实施了《××市优化经济发展环境七项制度》、《××市优化经济发展环境十不准》、《××市涉企检查行为办法(试行》等制度和措施以及《关于促进当前经济增长的若干意见》等文件;加强了政务中心建设,推行政务公开,深化行政审批制度改革,减少审批事项,简化审批程序;开展了六项专项整治、“一线工作法”、企业服务年等活动,为企业生产经营提供了良好的和法制环境。

2、全社会的大力支持。近几年来,我市大力实施工业

强市战略,大力推进新型工业化,各职能部门逐步从“审批型”向“服务型”转变,全社会形成了关心工业、支持工业、服务工业的良好氛围。

3、各区县(市的共同努力。为加强领导,各区县(市成立了相应的组织机构,制定了有关文件,××区各级和部门均成立了优化经济发展软环境的领导机构,××市出台

了《关于进一步优化经济发展环境的规定》;为更好地服务企业,各区县(市普遍建立和完善了领导干部联系企业的制度,实行领导干部服务企业项目责任制,×阳×区实行区级领导联系重点项目(企业“五个一”跟踪服务责任制,××县对30家重点企业实施派驻干部帮扶,形成服务责任体系;为优化重点项目(企业施工环境,各区县(市开展专项整治行动,××县开展“环境建设年”活动,对重点项目(企业实行“四个一”跟踪服务制度,××阳区开展“加强综合治理、优化发展环境”专项整治行动,今年来共抓获200多名违法人员。通过这些工作和措施,进一步营造了工业发展氛围,促进了地方工业经济的平稳快速发展。

4、工业主管部门的大量工作。几年来,工业战线认真落实市关于优化经济发展环境工作会议精神,坚决执行优化经济发展环境的有关规定,以服务企业为宗旨,以优化企业发展环境为目标,切实履行工作职责,切实转变工

作作风,开展创“三全”服务型机关活动,建立和落实联系基层和企业的制度,深入基层和企业开展调查研究,为企业排忧解难,扎实开展招商引资和争资立项,坚持依法行政和政务公开,进一步优化了工业经济发展环境,为加快推进新型工业化提供了有力保障。

二、我市企业发展环境存在的问题

虽然我市在优化企业发展环境方面做了很多工作,取得了一定的成绩,但与我市加快发展的要求、与企业的要求和人民群众的愿望相比,尚有一定的差距,还存在一些亟待解决的问题。主要表现在以下几个方面:

1、思想认识有待提高。存在着主要领导重视,其他领导不够重视,干部重视,普通职工

不够重视;重视,部门不够重视;主管部门重视,其他部门不够重视的现象,没有真正形成全社会齐抓共管企业发展环境的氛围。在思想认识上还存在对环境重要性的认识不到位,不够全面等问题,个别部门停留在不乱罚款、不乱收费、不乱检查就是优化环境的认识上;部分干部群众对环境的认识还停留在不偷、不抢、不到企业滋事,不干扰企业生产经营的层次上,优化环境的责任意识、主动服务的意识不强。

2、政务环境有待改善。一是服务意识和管理水平有待提高和加强。一些职能部门重管理、轻服务,服务意识差,执法与服务的关系处理不到位;一些部门办事程序复杂、流

程多,严重挫伤了企业和投资者的积极性;部门行政管理效能低下,部门之间有的是多头管理,有的是互相推诿,部分企业还反映现在会议、报表过多,影响了企业正常的生产经营。二是政务中心的功能有待进一步强化。××区反映一些部门总是凭借种种理由不进驻政务中心,有些部门即使进了,但审批事项不进,有的即使进了,也是大头在单位,小头在中心,窗口没有赋予审批权限,只起到咨询作用。××区由于区级职能有限,大部分项目审批仍然要到市里办理,手续繁复,办事效率低。三是部门收费有待规范。大多数企业对部门的收费项目、收费标准不清楚;有的部门收费的自由裁量权较大,同样一个项目的收费有几万元的差距;有的重复收费、高收费,如质检部门的计量检定等收费,企业反映收费过高外,还重复收费,有一个企业一年中被收了15次,且票据不规范。

3、周边环境有待优化。一些企业周边群众以土地被征用为由,强揽工程,强装强卸,睹门、打人、损坏公私财物现象时有发生,有的甚至进入厂区进行偷盗,还有的以污染等为由向企业提出不合理赔偿。如××麻业公司周边村民强揽装卸业务,还强行提高运价。××公司的矿石经常被当地村民偷走,企业防不胜防,周边群众还经常以所谓炮声干扰为由提出赔

偿,企业为此不得安宁。××开发区部分项目土地被征用后,少数村民以“环保”为名不搬迁,致使项目迟

迟不能动工兴建。××区企业反映强行参运、强买强卖及阻工现象仍时有发生,而对此机关缺乏可操作性的规章办法,且取证难,导致打击处臵难。

4、用工难、用地难、融资难仍然成为制约企业发展的主要因素。

一是用工难。××规模以上企业员工缺口达1300多人,主要集中在竹木、轻工制造等劳动密集型产业。××纺织企业都存在不同程度的用工困难,几家主要纺织企业的开工率只有60-70%。××区被调查企业中,有35%人的企业不同程度存在缺工现象,主要是熟练工和技术工人。×镇15多家塑编企业缺普工200多人,因招工难无法扩产。××区一线工人、技工、熟练工缺口达2300多人,职业经理人、高级企管等人才也极为缺乏。

造成企业用工难的主要原因,从企业的角度看,一是招工信息不及时。二是待遇偏低,大部分企业月薪只有1000元。三是部分企业没有依法保护劳动者权益,如不签订劳动合同,不按规定缴纳社会保险等。从员工的角度看,一是由于待遇相对要高,择业空间大,大部分适龄劳动力选择外出打工。二是大部分待业人员缺乏技术,没有一技之长,企业难以招到熟练的技术工人。三是部分劳动密集型的行业由于工作环境差、灰尘多、噪音大等原因,出现用工紧张,如纺织行业。

二是用地难。一方面是土地资源有限,已不能满足企业发展的用地需求,如××区多家企业有征地扩产计划,××科技一家就需1000亩,此外还有25家企业已签约落户,土地需求十

分紧张。××区用地缺口达950亩,××工业园基本已无工业用地,部分招商引资项目难以落户。另一方面却有相当数量的土地没有发挥效益,造成闲臵和浪费,如××区的××科技、××公司等项目。

究其原因,一是性因素,国家加强了对土地的宏观。二是受交通、配套设施等因素的,部分企业择地办厂,向城镇、园区转移集中。三是征地成本高。企业用地往往要通过征地来解决,而各级财政的紧张状况难以满足农民的要求,从而影响了企业的用地。

三是融资难。××区有60%的企业有融资需求,特别是一些线路板加工企业和机械加工企业的需求更为迫切。××县对136家企业的摸底调查显示,有47家企业提出融资申请,资金缺口达1.1亿多元。××区企业上半年资金总需求达11亿多元,由于资金不足,严重影响了企业的生产经营,影响了项目建设。××区被调查企业有30%的企业缺少流动资金。由于正常融资渠道不畅,民间、企业间的高利贷已经成为中小企业重要的融资渠道,这种方式虽然短时间内解决了企业的一些问题,但融资能力有限,不能从根本上满足企业发展的需要,反而加重了企业的生产经营成本。

造成中小企业“融资难”的主要原因,从银行看,一是以大银行为主体的金融体系,主要贷款对象是大企业,而面广量大的中小企业,难以排上贷款名单。二是为强化信贷风险管理,商业银行实行“贷款风险终身责任制”,导致信贷人员产生“惧贷”心理与“惜贷”行为。三是银行信贷权限过于集中,审批程序繁琐,手续繁杂,要求苛刻,周期过长,成本过高,也是造成中小企业“融资难”的一个主要因素。四是我市信用担保机构发展滞后,信用担保体系不健全,不能为企业提供担保抵押。

从企业看,一是相当一部分企业没有解决土地权属问题,导致抵押物不足贷款困难,这一问题短期内难以解决。二是中小企业普遍因规模偏小、投产时间过短,难以达到银行的授信要求。三是企业财务管理制度不规范、信息不透明,台账不全,资料缺失,瞒报业绩,少数企业信用程度差,增加了银行对企业财务数据的审查难度,导致银行“惧贷”。四是企业在信息沟通、融资经验、融资技巧等方面存在不足。

5、硬环境建设滞后。受市县两级财力有限等因素的影响,我市部分工业园区、乡镇工业小区水、电、路、通讯等硬环境建设方面存在许多困难和问题,直接影响了工业经济的快速发展。××县四条国省干线全线改造,进展缓慢,车辆出行受阻;县城和×××镇等乡镇因扩容提质,管网建设速度滞后,部分企业用水紧张。××县对企业供电、供水及

交通等三个方面的情况进行了调查,除供水不存在问题外,部分企业反映电力供不足,经常出现停电。在交通方面,部分企业由于地处乡镇,道路狭窄,路况较差,运输成本提高。×××工业园至今没有建立污水处理厂,××公司、××食品等企业反映园区没有建立公交网,职工上下班很不方便。

三、优化企业发展环境的对策建议

针对我市优化企业发展环境存在的问题,我们要立足市情,狠抓当前,着眼长远,摆正整体和局部、管理和服务、监督和扶持的关系,进一步强化环境意识,树立环境就是生产力的理念。

1、抓领导,营造良好的社会氛围。

一个地方的企业发展环境如何,关键在领导。一是要进一步统一思想,提高认识,牢固树立“发展是硬道理、改善环境是前提”的思想,继续深入抓好思想和观念转变,并落实在优化企业发展环境的整个过程中。二是各级领导、各部门要把改善企业发展环境工作摆上更加突出的位臵,精心研究部署,层层落实责任,加强督促检查,狠抓工作落实。三是要加大对各级干部的学习、宣传、培训和帮助、引导、教育力度,提伍素质。四是要充分发挥纪检监察部门的职能作用,把建设服务型,进一步优化经济发展环境纳入效能监察的内容,针对企业反映强烈影响经济环境的敏感问题开展督促检查,对典型案例公开曝光,并做好责任

追究工作。要把转变作风,提高工作效率,优化经济发展环境作为效能监察的重点,定期对优化企业发展环境的重点部门,重点岗位进行督察,对不作为,乱作为、有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下的单位及人员出现一起查处一起,严惩不贷,对典型案例要公开处理,并实施跟踪问效,取信于民。

2、抓改革,着力提高工作效能。

一是要树立正确的执法意识,大力推行文明执法、人性化执法,处理好执法与保护的辩证关系,做到在执法中优化环境,在优化环境中执好法,做到既维规的严肃性,又保护企业的利益。二是要结合深化行政审批制度改革工作,做好行政审批审核和核准备案类项目的论证和清理,最大限度地减少审批环节和审批事项,凡是上级明令取消的一律取消,凡是没有法律法规依据的一律取消,凡是部门自立项目一律取消。对已经公布取消的审批和收费项目,进行经常性检查,防止反弹;对明取消暗保留、有令不行、有禁不止的,坚决予以纠正,对问题严重的坚决追究部门领导的责任。三是要建立对重点部门监督和评价机制。对、

国土、环保、建设、卫生、药监、、电力、工商、质监、等重点部门的行政行为实行有效监督,明确一批企业为环境观察员,进行定期评价,完善各单位内部优化工作机制,健全外部监督机制,形成快速反应机制。四是要加强政务中心建设。

狠抓全程代理制的落实，全面推行服务承诺制、项目审批代 办制、首问责任制、限时办理制，优化办事规则，精简办事 程序、改进工作作风，提高办事效率。要从根本上理顺市直 职能部门权属下移问题，真正做到一站式办结，全程代理服 务。 3、抓服务，全面提升服务质量。 抓服务，全面提升服务质量。 一是要树立新服务理念，创新服务机制，变“企业要我 服务”为“我要为企业服务” 。二是要继续开展“企业服务 年”活动，做好企业帮扶工作，对重点企业开展一对一服务， 因企施策、分类指导、分级服务，广泛开展调查研究，坚持 深入现场解决实际困难和问题。三是要抓措施的落实。 认真抓好省市关于调结构、转方式、促发展的各项 和产业调整振兴规划的对接落实，把用好用活用足。四 是要加强工业经济运行的监测、分析和预警，认真研究和协 调解决运行中的实际问题，加强煤电油运等生产要素的协调 和供应，确保企业生产经营正常进行。 4、抓公开，打造高效务实。 抓公开，打造高效务实。 一是要加强管理信息化建设。有关文件规定、 产业应及时下发到企业，或通过网站、电视、报纸、广 播等新闻媒体及时公开相关信息。二是要大力推进电子 政务建设，实行网上公开、网上审批。同时，利用电脑网络 平台公开管理信息，并及时准确地调整更换已过时或无 11

效的信息；增加部门管理的透明度，避免“暗箱操作” 的可能性，进一步提高行政效率，降低行政成本。三是各级 要组织各种形式的银企恳谈会、发展座谈会和现场办公 会议，加强双方的沟通，解决企业的一些实际困难和问题。 四是要重视的

诚信建设，凡是对企业作出的承诺、与企 业签订的协议、制定的，要及时予以落实，并保持 在一定时期的相对稳定。 5、抓突破，努力破解制约企业发展瓶颈。 突破，努力破解制约企业发展瓶颈。 破解制约企业发展瓶颈 1）改善用工环境。一是企业要加强技术改造和设备更 新，采取先进工艺设备的技术，改善劳动条件，减轻劳动强 度，建立以人为本的企业文化，健全工资增长机制，增强企 业的感召力和吸引力。二是各级和有关部门要强化劳动 用工管理，引导、规范企业建立合理、规范的用工薪酬制度 和员工社会保险体系，保障员工合法权利。要完善人力资源 市场管理，及时发布招工信息，定期举办招聘会，组建劳动 中介机构，企业人力资源协会，有力地促进企业和劳动力的 对接。三是要加强校企合作，充分利用我市职教和技校的优 势，采取“企业定单、搭桥、职校培训”模式，开展“定 向培训、订单培训和委托培训” ，加大技工培养力度，加强 企业人才培训工作 2）改善融资环境。一是各级和有关部门要认真落 实、省市出台的中小企业融资的文件，充分发挥村 12

镇银行的优势，增加对中小企业融资性担保和再担保的 投入，加大对中小企业的扶持力度。要定期组织召开有关部 门、金融机构及中小企业参加的联系会议，加强银企沟通协 调，通过多种途径调动银行放贷的积极性，搭建“政银企” 合作平台和协调机制，形成稳定的“政银企”三角关系，改 善企业融资环境。 二是企业要加强内部管理， 健全财务制度， 完善基础资料，直接向金融机构推介好的项目，提供优质高 效的贷款载体。三是银行自身也要不断拓宽和完善金融服务 领域和服务项目，并积极向企业宣传金融服务项目、服务手 段及金融业务品种。 3）改善用地环境。一是要积极调整用地供应结构和数 量，加大盘活存量土地力度，提高项目用地效率。二是要提 高土地使用率。要加强园区规划的编制与报批工作，扩大园 区土地供应范围。要严把项目入园关，提高项目质量。严禁 高耗、高危、高污和低效项目入园。提高入园项目的产业关 联度，优先引

进大项目、高新项目、产业配套项目。要鼓励 企业建高层、多层厂房，不允许新建单层厂房，提倡“零增 地”发展。三是要提高土地运作水平，保障有效供给。所有 工业用地严格执行规定的最低出让价格，土地的供应 要与园区的良性循环发展周期相衔接，防止以套取优惠 为目的的重复转移和简单搬迁，对“圈而不建，开而不发” 的要依法收回土地使用权，为可持续发展提供土地保障。 13

4）改善周边环境。加强对村民的宣传教育，宣传企业 与村民同命运、同发展，企业富、村民富，企业垮、村民穷 的道理，为企业创造一个良好的外部环境。同时要加大对企 业周边环境的整治力度，对强装、强卸、强揽工程，阻工、 偷盗等现象要坚决予以打击，强化乡镇和园区派出所的责 任。 5）改善硬环境。要在不断加强和完善交通、电力、污 水处理等基础设施建设的同时，加快教育、卫生、文化娱乐 等企业发展间接硬环境的建设，使企业能引得进、稳得住、 站得牢，并不断发展壮大。 2010 年 8 月 14