江西省基层农技推广体系建设项目问题与解决对策

以科技为先导，以生态为核心，以兴农为己任，倡导绿色植保

江西省基层农技推广体系建设项目问题与解决对策

摘要：

在概述江西省基层农技推广服务体系改革与建设项目现状的基础上．剖析近年来江西省基层农技推广工作存在的问题。探讨江西省农技推广的机制与主要模式．提出加强和完善江西省基层农技推广服务体系改革与建设项目的对策和建议。

关键词 农业技术；现状与对策；江西省基层农技推广服务体系改革与建设项目

江西省农业在全省国民经济中占有重要地位．2008年农业可耕地面积占全省土地面积的16．9％．农业人El占全省总人口的72．75％．农林牧渔业生产总值占当年全省国民生产总值的25．93％„。随着江西省城市化进程的加快．农村劳动力不断向其他产业转移．这给农产品的持续稳定增长带来了一定的影响。因此。加强基层农业技术推广体系建设．大力推广良种良法、推广先进、适用的农业新科技成果．提高农业生产的科技含量和附加值．促进农业增效、农民增收，保障粮食生产安全．保持农业的基础地位等都具有十分重要的战略意义。 “十一五”是江西省农业发展最快、农村变化最大、农民增收最多、农业和农村经济持续稳定发展的又一个黄金期，农业科技发挥了强有力的支撑作用。农业科技创新能力不断增强、机制逐步完善、国际影响日益扩大，为“十二五”农业科技发展奠定了坚实的基础。 科技创新已成为推动现代农业发展的主要力量。“十一五”期间，江西省农业综合生产能力稳步提高，粮食连年增产，菜篮子产品保障充分，农民持续增收。成功研制和推广应用一批畜禽疫苗药物，重大动物疫病得到有效控制，规模化健康养殖水平显著提高。基本建立从农田到餐桌的农业质量标准体系，农产品质量安全水平稳中有升。农业科技已成为推动农业农村经济发展的主要力量。

探索中国特色农业科技发展道路取得重要进展。“十一五”期间，立足提高农业科技自主创新能力，构建50个农产品的现代农业产业技术体系，实施转基因生物新品种培育重大专项和公益性行业（农业）科研专项，有效引导和支持农业科技创新要素向农业生产集聚；立足提高科技成果转化应用水平，深化基层农技推广体系改革与建设，开展粮棉油糖高产创建、测土配方施肥和有机质提升行动，

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推广农业防灾减灾稳产增产重大实用技术，促进农业科技进村入户；立足提高农民科技素质，大力实施农村劳动力培训阳光工程、新型农民科技培训工程等重大培训项目，重点加强种养大户、农机手、防疫员和农村经纪人、专业合作社领办人等培训，培养了一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民；立足提高农业科技管理效能，探索科技与产业紧密结合的有效途径，完善联合协作、稳定支持的运行机制，营造广大科技人员安心工作、潜心研究、热心服务的良好氛围。 江西省农业科技的影响力显著增强。“十一五”期间，着力加强自主创新能力建设，取得了超级稻、转基因抗虫棉、矮败小麦、禽流感疫苗等一批世界领先的具有自主知识产权的重大成果，江西省农业科技的竞争力显著提高。发挥江西省农业科技优势，积极实施“走出去”战略，加快杂交水稻、生物疫苗、小型农机具等一批先进适用科技成果的国际化应用，江西省农业科技的国际影响力不断增强。

1、江西农技推广体系存在的问题

江西省农技推广体系虽然进行了改革．但是从实地调研的情况来看． 其存在的一些根本性问题还没有得到有效解决． 1．1 农技推广体系管理不到位且管理不顺

①上下级隶属关系不明确．“错岗”现象得不到妥善解决。农技推广岗位不能做到专人专事．特别是在乡镇就变成应付差事(临时抽人应付解决)．很多专业性事务在乡镇无法落实下去(如稻虫婴蚊防治、柑桔大实蝇普杏等)：②沿袭长期以来形成的计划经济型农技推广运行机制．缺乏科学的制约和激励办法。于多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样的现象普遍存在：③乡镇农技人员都是双重管理．业务上以县区中心管理．行政上以乡镇管理．大多数乡镇农技人员经常从事一些与农技推广无关的活动：而一些新的农业技术项目又无法落实进村人户．乡镇农技站的资产也被某些乡镇随意调配或侵占．导致部分基层农技人员不能安心本职工作liT]。

1．2农技推广队伍人员结构不合理．知识老化

主要表现为年龄和知识老化严重．非专业人员太多．相当一部分是退伍军人．现有人员由于经费短缺和得过且过原岗很少参加培训、进修，导致青黄不接、技术薄弱、结构失调、分布不匀隐患，很难适应日新月异现代农业发展的需要

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1．3农技推广经费投入严重不足

乡镇农技推广部门经费少．只够发基本工资。由于无经费开支．因此县农技推广部门下达布置的相关农业项目在乡镇这一块经常受阻．要么不愿承担接受、要么半途而废，项目试验示范始终难以善始善终。 1．4基础设施差．服务手段落后

绝大多数乡镇农技部门无办公场所。无办公经费，缺少必要的通讯、交通、试验培训等条件，连最基本的试验设备如种子发芽箱、土壤养分测定仪、显微镜都没有，农技人员仍靠“一张嘴、两条腿”开展T作，很难掌握先进的科技信息．农技推广服务手段落后．服务质量难以提高．工作效率十分低下。 2、完善江西省基层农技推广服务体系改革与建设项目的对策与建议 随着江西农业的快速发展．建立健全的农业技术推广体系，对基层农技推广体系存在的许多不适应必须进行改革和完善。使基层农技推广体系应与时俱进。真正成为发展农村经济、调整农业结构、保障大宗农产品安全和增加农民收入的技术支撑。

2．1 创新农技人员管理机制

县级以上农林水畜牧行政主管部门要按照各自职责加强对基层农业技术推广体系的管理和指导。县级派出到乡镇或按区域设置机构的人员和业务经费南县级主管部门统一管理：其人员的调配、考评和晋升．要充分听取所服务区域乡镇的意见。以乡镇管理为主的公益性推广机构．其人员的调配、考评和晋升。要充分听取县级业务主管部门的意见。上级业务主管部门要加强指导和服务。另外支持农技推广机构和农技人员开展技术承包、有偿服务，可订立“超产提成、减产赔偿”合同，通过股份制等市场化手段创办科技示范园区．展示名优品种、高效生产模式．带动农民跟进。 2．2 多渠道增加农技推广资金

①切实将乡镇农技推广综合服务站人员的工资、津补贴、社保、医保、住房公积金及履行职能所需的工作经费全部纳入县级财政预算：②要从国家、省、市专项奖金中安排一定的比例。用于基层农技推广办公场所、办公设施、仪器设备等基础设施建设：③要建立农技推广激励机制，对在农技广工作中有突出贡献的单位或个人进行奖励．鼓励农技人员在实际工作中创新工作思路、探索推广新模

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式、尝试农业新技术，为农业增效、农民增收寻找新途径：④要鼓励和引导农业产业化龙头企业和个人等社会力量增加对农业科技的投入．参与农业新品种、新技术的引进、开发和推广工作。

2．3 实行聘用制．推行执业资格准入制度

改革用人机制．实行执业资格准人制度．由同定用人向合同用人、身份管理向岗位管理转变，真正实现能上能下．能进能出。现有在编在岗的农技人员，实行竞聘上岗、双向选择；有空编条件的要面向社会公开招聘优秀的农业大中专毕业生和高级农业技术人才，通过考试考核．择优聘用。聘用人员．必须取得农业技术推广人员执业资格证，实行三年一聘．聘用期满．业绩考核合格的可以续聘续编．不合格的予以解聘解编。同时稳步提高农业技术推广人员的工资待遇．使其成为一个热门行业。 2．4创新农技推广方式

①要改革现有的农技推广方式．促进农技推广信息化；将现代信息技术、现代科技传播手段和传统方法结合起来．建立“一网一线一台一刊一栏四定”的信息传播与采集渠道．即一网：综合站微机与阒特网联网：一线：农技专家热线；一台：农技短信平台：一刊：农技指导周刊：一栏：农技宣传栏；四定：定岗、定员、定责、定酬；②建立乡镇农业科技推广示范基地．干给农民看，带着农民干．各级及有关部门应该加强协调，创造条件为每站提供固定的试验和示范基地．使乡镇农技推广综合服务站、示范基地同步建设、配套发展：③健全农资连锁店．配合开展“技物结合”惠农服务，新品种、新农药等在科技示范基地试验示范成功后．由连锁店以优惠价格配送给村级服务站、示范户和当地农民．使农民得到最大的方便和实惠。 2．5健全农业技术推广培训机制

农民是科学技术的接受者．农民的科技素质直接影响到农业技术的推广。要十分重视对农业劳动者技术和技能的培训．把提高农民的科技素质作为加快农业技术推广的一项重大措施。鼓励农业技术推广人员更新知识结构．学习现代的农业技术推广方式方法。各级科技部门和农业技术推广机构要针对农民的实际和生产的实际．充分利用农业技术推广中心、培训中心、农业广播学校和农民技术夜校等设施．通过举办科技讲座、现场观摩、技术培训、科技赶集、技术竞赛、科

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技宣传栏、科技小分队、科技“大篷车”等活动，采取群众喜闻乐见、易于接受的形式传播农业科技。同时要充分发挥大专院校和科研单位的力量，重点培养具有初、高中文化程度的年轻人．使其成为基层农技推广的示范人才．成为科技致富的标兵。

附录 江西省基层农技推广服务体系改革与建设项目采购项目配置清单

仪器采购情况（部分）

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 名 称 台式电脑 传真机 打印机 文件柜 数码摄像机 投影仪 幕布 笔记本电脑 电视机 桌椅 土壤养分速测仪 手持GPS面积测量仪 土壤取样器 农残速测仪 病虫测报灯 病虫调查统计器 孢子捕捉器 电子天平 恒温培养箱 振荡器 蒸馏水机 冰柜 移液器 水分速测仪 显微镜 手持放大镜 种子培养箱 科技入户摩托车 型号 联想 佳能 佳能 索尼 索尼 联想 YF2100 YFCM-1 PR-203-8T YFCB-Ⅲ YF-TJ1-1 YFBZ1 国产 303-00 HY-4 YA.ZD-10 海尔 上海荣泰 YF-10 GHP-250 数 量 16台 16台 16台 16个 5台 17台 17个 8台 36台 100套 16台 16台 16台 16台 16台 16台 16台 14台 12台 18台 19台 15台 15台 15台 60台 80个 18台 10辆 河南云飞科技发展有限公司